发布日期:2016年07月10日 信息来源:
泰安市岱岳区脱贫攻坚专项实施方案
 泰安市岱岳区扶贫开发领导小组文件

 

泰岱扶贫组发〔2016〕 号

                                       

泰安市岱岳区扶贫开发领导小组

关于印发《泰安市岱岳区脱贫攻坚专项

实施方案》的通知

各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处),区直各部门、单位:

根据《泰安市岱岳区2016-2017年度精准脱贫攻坚工作实施方案的通知》(泰岱发〔20164号)文件精神,区扶贫办开发领导小组办公室组织有关单位制定了28个脱贫攻坚专项实施方案,已经区扶贫办开发领导小组会议审定。现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

泰安市岱岳区扶贫开发领导小组

2016  月 日

 

泰安市岱岳区脱贫攻坚专项实施方案

 

1、岱岳区贫困村道路通畅扶贫方案————————————4

2、岱岳区贫困村电网改造扶贫方案————————————7

3、岱岳区贫困村饮水安全和农田水利建设扶贫方案—————10

4、岱岳区贫困村旱涝保收田建设扶贫方案—————————13

5、岱岳区贫困村文化建设扶贫方案————————————15

6、岱岳区体育建设扶贫方案———————————————19

7、岱岳区贫困村信息化建设扶贫方案———————————21

8、岱岳区光伏扶贫方案—————————————————23

9、岱岳区农村危房改造及改厕工作扶贫方案————————26

10、岱岳区贫困村生态建设和林果生产扶贫方案———————29

11、岱岳区农业扶贫方案—————————————————35

12、岱岳区畜牧业扶贫方案————————————————40

13、岱岳区旅游扶贫方案—————————————————45

14岱岳区电商扶贫方案—————————————————49

15、岱岳区促进就业暨社会保障扶贫方案——————————55

16、岱岳区教育扶贫方案—————————————————63

17、岱岳区健康扶贫方案—————————————————67

18、岱岳区社会保障和救助扶贫方案————————————72

19、岱岳区残疾人保障扶贫方案——————————————77

20、岱岳区科技扶贫方案—————————————————83

21、岱岳区财政保障扶贫方案——————————————86

22、岱岳区金融扶贫方案————————————————89

23、岱岳区土地政策保障扶贫方案————————————92

24、岱岳区“百企帮百村”扶贫方案———————————94

25、岱岳区驻村第一书记抓党建促脱贫扶贫方案—————98

26、岱岳区供销合作社行业扶贫方案———————————101

27、岱岳区民宗局行业扶贫方案—————————————104

28、泰安市岱岳区社会扶贫方案—————————————107

 

 

 

 



 

 

 

 

 

 

 

岱岳区贫困村道路通畅扶贫方案

一、总体目标

贯彻落实中央、省、市、区关于精准扶贫工作精神,加快推进全区贫困村道路畅通工作,圆满完成扶贫开发目标任务。到2017年底,全区32个省级贫困村、50个市级贫困村,全部通沥青(水泥)路,保证村内至少有一条沥青(水泥)路,80%以上的贫困村有1条与干线公路相连的四级公路,90%以上的贫困村通班线客车或公交车。

二、建设标准

农村公路路面结构不低于四级公路技术标准,路面宽度不小于4米。水泥混凝土面层厚度不低于18厘米,沥青混凝土面层厚度不低于4厘米,宜采用碎石类基层,路基就地取材、因地制宜,路肩进行适当绿化,路侧进行必要修整,村内路段设排水沟。贫困村2公里范围内建设农村客运站或公交站(招呼站)。

同时,通路、通客车(公交)项目应充分体现“以人为本、便民利民”理念,与扶贫开发涉及的通水、通信等其他相关建设项目统筹规划,充分考虑各类地下管线预埋,设置无障碍设施,搞好各类工程施工的衔接。

三、工作安排

(一)调查摸底。本着“实事求是”的原则,对辖区内贫困村的道路畅通情况进行认真摸底调查,精准掌握确实达不到扶贫目标要求的贫困村及其需求。截至2015年底,82个贫困村中,已通过农村公路改造工程及“村级公路网化示范县”工程完成60个贫困村的通路目标。

(二)科学制订年度计划。根据调查摸底情况和现有扶贫政策,充分与贫困村、“第一书记”和所在乡镇沟通对接,切实落实主体责任,按照“统筹安排、先急后缓、分步实施”的原则和地方资金落实情况,合理确定改造规模,科学编制年度实施计划。通路扶贫年度计划只安排达不到通路目标的贫困村的项目,已达到通路目标仍有修建农村公路需求的贫困村项目且符合补助范围的,视情况纳入其它上级补助计划解决。扶贫年度计划经确定后要严格执行,不得擅自变更。由于贫困村经济基础薄弱,在编制通客车(公交)计划过程时,充分考虑贫困村所处区域道路通行环境和群众出行习惯,根据调研情况,认真研究确定开通城乡公交或农村客运线路类型及班次,合理设置枢纽站、首末站、停靠点和站亭牌位置。

12016年度计划。解决11个贫困村通路需求,其中,省级贫困村1个,市级贫困村10个。

22017年度计划。解决剩余11个贫困村通路需求。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。高度重视精准扶贫工作,充分认识脱贫攻坚道路畅通工作重要意义,将其当作一项重大政治任务来抓。为保证工作的顺利开展,区交通运输局成立以主要负责人为组长的精准扶贫工作领导小组,与区发改局、区财政局等部门加强沟通对接,协调解决脱贫攻坚道路畅通工作有关事宜,确保扶贫任务目标圆满完成。

(二)积极筹措扶贫资金。加强与上级有关部门的沟通对接,及时了解最新的行业扶贫政策,精准掌握扶持范围、扶持标准,确保贫困村受益最大化。同时,积极向上级部门汇报扶贫工作开展中遇到的问题和困难,争取上级部门对我区扶贫工作给予更大的支持和帮助。省级贫困村省级有关部门正在研究政策予以解决,不足部分由县乡村共同解决;市级贫困村通过争取中央车购税、县乡交通基础设施奖励资金优先安排补助,不足部分由镇村共同解决。同时,会同财政部门积极拓宽扶贫资金筹措渠道,努力落实缺口资金,争取中国农业银行政策性贷款等资金用于精准扶贫农村公路改造,确保建设资金足额及时到位。

(三)加强督导考核。对年度扶贫计划的执行、工程建设程序、建设标准执行、建设质量及安全生产控制、资金落实及安全使用、工程验收及养护管理等进行全方位监督管理,采取定期督导和日常巡查等多种方式,及时发现和处理各种问题,定期通报督导情况,年终对本年计划项目进行考核验收,并把考核结果与下一年度农村公路改造资金安排挂钩。

(四)加强调度宣传。贫困村脱贫攻坚道路畅通工作实施过程中,严格管理,加强调度,全面掌握进展情况,同时,注意总结典型做法及先进经验,对精准扶贫的好思路、好做法、好典型及时宣传报道,营造全社会广泛支持交通扶贫的浓厚氛围。

 (牵头编制部门:岱岳区交通运输局)

 

岱岳区贫困村电网改造扶贫方案

 

一、扶贫工作目标

(一)总体目标

全面推进电网升级扶贫专项工程,做好贫困村电网升级规划和改造工作,解决贫困村供电“卡脖子”和“低电压”问题。继续执行城乡低保和农村五保户用电优惠政策,确保全部贫困户生活用电,农业生产电力保障达到100%。到2017年,完成所有贫困村电网升级改造任务。

(二)年度工作目标

2016年底,争取完成32个省级贫困村进行整体改造任务;2017年争取完成50个市级贫困村进行整体改造任务。

2016年将对夏张、祝阳等120个中心村进行整体改造,方案已上报省公司,争取完成改造高压线路60.89千米,低压线路180.3千米,配变150台,惠及农户3万户。

2016年新通机井300台,改造电力机井200台,受益农田8万亩,计划改造高压线路6千米,低压线路150千米,新增配变200台。

二、重点工作措施

(一)加快推进农村电网改造升级。目前,公司及供电部正在大力推进全区精准识别的贫困村电网改造升级工程。按照轻重缓急的原则,公司、供电部制定了贫困村电网改造升级工程规划和项目计划,明确了专项工程时间表和责任人。工程建设标准按照“小容量、密布点、短半径”的原则,对供电半径较大的台区,采用增加供电台区和高压进村的办法解决超供电半径的问题。改造影响安全的低压线路、表箱、低压配电柜等老旧设备。淘汰高耗能配电变压器,选用节能、环保型配电变压器,提高贫困村安全用电水平及供电质量。下一步将加大资金投入,细化工作措施,结合中央加强农网改造升级工作的部署要求,加快包括贫困村在内的农村电网改造升级,全面消除现存的重过载、卡脖子等问题,为农户生产生活和脱贫致富提供强有力的电力支撑。

(二)着力提升农村供电服务水平。近年来,对于农村客户关注的“低电压问题”,集中开展了低电压专项治理活动。在配电网运维上着重调整配电分接头及三相负荷不平衡度,加大无功管理力度;在建设上新增配电布点,整体改造落后台区,解决“低电压”问题。在农灌高峰期,建立农灌用电“绿色通道”,24小时提供农灌用电应急服务,组织人员深入到田间地头提供现场服务和技术指导,为农灌提供充足的电力保障。在下一步工作中,公司将认真贯彻落实区委区政府精准扶贫工作部署,进一步强化客户导向,积极响应客户诉求,持续提升办电效率、供电质量和客户满意度,认真执行农村贫困户用电优惠政策,继续减免全区城乡“低保户”、农村“五保户”电费,减轻贫困户负担,为贫困村脱贫致富提供更加优质的电力服务。

(三)大力实施深化彩虹工程十项行动。泰安市实现“户户通电”以来,我们认真履行社会责任,积极服务党和国家工作大局,服务电力客户,服务发电企业,服务经济社会发展,得到了各级党委政府和社会各界的大力支持,有效提升了优质服务水平。在认真总结经验的基础上,决定大力弘扬“户户通电”精神、实施深化“彩虹工程”十项行动,全面打造坚强智能电网,持续提升供电质量和服务水平。

(四)加强组织领导。公司专门成立了由主任任组长、分管主任、各供电所所长等主要部门负责人组成的“阳光扶贫行动”领导小组,明确了各部门扶贫工作职责分工和量、质、期要求,确保优质高效完成区委区政府交办的行业扶贫工作任务。

(五)做好沟通汇报。根据扶贫工作职责分工,切实发挥好职能部门作用,向各部门做好扶贫工作沟通汇报,及时了解上级扶贫政策,提前做好工作衔接,争取扶贫工作支持。

(六)严格评价验收。将贫困村电网改造升级、“村村通”动力电工程纳入农网改造升级工程统一管理。严格执行国家能源局《农村电网改造升级工程验收指南》(国能综新能[2013]92)及省发展改革委《山东省中央预算内投资农村电网改造升级工程验收实施细则》(鲁发改能交[2013]765号)规定,做好项目法人验收。

(牵头编制部门:国网泰安供电公司岱岳客户服务分中心

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区贫困村饮水安全和农田水利建设扶贫方案

 

一、指导思想

以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及中央、省、市、区扶贫开发工作会议精神为指导,全面贯彻落实中央和省市区有关决策部署,坚持“稳中求进”的工作总基调,以“发展民生水利”为重点,以满足人民群众日益增长的水利需求为根本目标,紧扣重点,精准发力,按期完成扶贫攻坚任务,为确保实现2017年全区贫困人口全部脱贫,提供强有力的水利行业支撑。

二、主要任务

优先实施小流域综合治理、中型库区贫困移民和移民村扶持项目,农田水利工程和农村饮水安全工程,提升贫困村农田灌溉和农民饮水安全保障水平,进一步夯实贫困移民村基础设施建设水平。

三、工作目标

根据区精准脱贫攻坚工作安排部署,结合我区实施饮水安全和农田水利建设情况,通过实施农田水利项目、农田水利设施维修养护工程、水利移民项目、水土保持项目等工程,采取新建扬水站、塘坝、蓄水池,埋设输水管道,维修渠道,种植经济林等工程措施,使贫困村基础设施得到有效改善,助力贫困村早日脱贫。

四、工作计划

结合水利“十三五”规划,把精准扶贫规划中的水利项目逐一分解到规划和年度实施方案中。通过扶贫规划项目的实施,不断提高农田基础设施标准,改善农田、果园等灌溉条件;修建硬化农村道路,改善群众“出行难”问题;优先发展适度规模的集中供水工程,优先考虑急需解决吃、用水的贫困村和贫困群众,改善贫困地区吃水难、用水难的现状。扶贫规划计划两年内完成,主要内容如下:

2016年:计划实施32个项目,总投资954.45万元。涉及28个贫困村,其中省级贫困村17个(黄前镇邱家庄村、大地村、石屋志村、大北岭村,化马湾乡长安村、沙沟村,下港镇下里村、杨家庄村,祝阳镇二王安村、保全村,角峪镇纸房村、泉上村、南角峪村、牛角村、郗官庄村、洪河村,山口镇北庄村),市级贫困村11个(山口镇大马庄村、康石汶村、冶庄村,黄前镇刘家峪村,角峪镇泉坡村、北冶村,祝阳镇焦南村,化马湾乡洪山村、石湾村,下港镇彭家庄村,范镇孟庄村)。通过新建扬水站、塘坝、蓄水池,渠道维修,道路硬化,水土保持治理等工程措施,主要解决贫困村农田水利设施、饮水安全、水土流失、村级道路基础设施等突出问题。

为解决贫困移民脱贫问题,省水利厅移民局补助我区库区移民扶贫资金568万元,重点用于贫困移民村产业扶持项目,待省水利厅移民局批复项目后实施。

2017年:目前已确定2017年实施的项目为农田水利项目县项目,涉及市级贫困村1个(祝阳镇姚西村),投资160万元。主要项目内容为新打井3眼,维修10眼,建泵站1座,安装潜水泵14台等。通过项目的实施,改善贫困村农田水利设施现状,从而实现贫困村贫困人口脱贫目标。

其他涉及贫困村的水利项目待水利厅立项批复后我局根据实施方案具体组织实施。

五、保障措施

(一)加强组织领导。把脱贫攻坚工作纳入“十三五”水利发展总体规划,明确总体思路、基本原则、目标任务和年度计划。成立扶贫开发工作领导小组,由局长任组长,分工局长任副组长。

(二)明确责任分工。领导小组下设工作小组,各业务骨干任成员。工作小组负责建立工作推进机制,细化分解目标任务,制定强力推进措施,推动精准扶贫工作规范、高效、有序开展,切实保障水利脱贫攻坚工作目标的实现。

(三)加强监管调度。严格落实“四制”管理制度,强化工程质量监督,及时掌握工程进展,保障项目顺利实施。

(四)落实资金保障。加强资金监管,严格规范程序,保证扶贫资金专款专用,杜绝截留、挪用,充分发挥扶贫资金使用效益。 

(牵头编制部门:岱岳区水务局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区贫困村旱涝保收田建设扶贫方案

   

一、目标任务

大力加强以农田水利设施建设为重点的农业基础设施建设,努力改善农业生产条件,为推动贫困村脱贫致富提供基础保障,确保到2017年全区82个省市级贫困村(省级32个,市级50个)人均都有0.5亩以上“旱涝保收田”,农业综合开发生产能力大幅提升。

二、计划安排

按照全区脱贫攻坚战总体部署安排,确保2016年、2017年两年全面完成农业综合开发行业扶贫任务目标。

2016年,计划投资532万元,对32个省级贫困村进行扶持,建设旱涝保收田3400亩。

2017年,计划投资600万元以上,对50个市级贫困村进行扶持,建设旱涝保收田5000亩。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立农业综合开发精准扶贫组织协调小组,组长由苏建伟主任担任,协调小组办公室设在土地治理开发科,具体负责制定扶贫规划、落实扶贫项目、督导项目建设实施、组织验收考核,确保把精准扶贫各项任务落到实处。

(二)加大争取力度。对下摸准实情、选准项目,对上多汇报、多争取,力争上级给予最大的资金支持;同时利用多种有效手段,吸纳社会资金,发挥开发资金“四两拨千斤”的引导作用,切实加大对扶持贫困村的投入。

(三)严格项目管理。在积极实行农业综合开发项目资金和项目公示制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制、资金县级报账制等各项成熟有效管理制度的同时,针对扶贫项目的特点,积极探索创新项目由贫困村自主建设、先建后扶、农民代表参与工程监理、区办日常监管等建管机制,切实把好验收关口,确保项目建设程序公开透明、工程质量优质过硬,项目建设成效显著、农民称心满意。

(四)严格考核奖惩。建立区办全面落实的开发扶贫工作机制,坚持专项督查、重点督查与日常监督相结合,实行“月调度、季汇总、半年通报、年度考核”和实时督导的考评体系,纳入全区农业综合开发工作日常考评范围,并将考核结果与资金分配、评先树优挂钩,层层压实责任,推动全区上下圆满完成农业综合开发精准扶贫目标任务。

(牵头编制部门:岱岳区农业综合开发办公室)

                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区贫困村文化建设扶贫方案

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、区扶贫开发工作会议精神, 以统筹城乡、促进区域文化协调发展和丰富农村特别是贫困村群众精神文化生活为出发点,以实现公共文化服务标准化、均等化为着力点,满足基层群众多样化精神文化需求,让贫困村群众切实享受文化发展成果,为促进基层经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。

二、目标任务

以推进我区贫困村公共文化服务标准化、均等化为抓手,按照“覆盖城乡、便捷高效、倾斜基层、促进公平”的原则,突出重点、点面结合、统筹推进,从2016年起通过对全区贫困村全面开展文化工作调查和精准扶贫工作,帮助省市级贫困村推进基层文化设施建设,实现文化活动常态化,确保达到“文化脱贫”。

三、基本原则

1、公益原则。坚持把社会效益放在首位,充分发挥村级文化大院(活动室)的阵地功能,建立健全文化设施长效运行机制,不断丰富群众精神文化生活。

2、服务原则。根据群众文化需求,建立完善阵地设施,开展丰富多彩的文化活动,把村级文化大院(活动室)建成贫困村开展基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等的“大舞台”,提高贫困村公共文化服务体系建设整体水平。

3.带动原则。扶贫重点是贫困村综合性文化服务中心(文化大院)建设。坚持区别对待,整体推进的思路,对标准高、基础相对较好的村,进一步扶持和完善,打造亮点,典型引路,先易后难,逐步推进。

四、具体措施

(一)文化设施达标升级工程

1、文化大院建设。计划为没有场地的贫困村重点建好20个文化活动室。指导已基本建成文化活动室、文体小广场的贫困村按照国家标准完善功能、提升档次。有条件的贫困村整合贫困村宣传文化、党建、科普、体育健身等设施资源,建设20处综合性文化服务中心,搭建贫困村文化服务平台,丰富并提升文化服务功能。

2LED电子屏建设。加大贫困村文体小广场LED电子屏工程建设,力争建设10处,并拓展其功能。针对贫困村文化特点,精心设计活动,量身打造文化服务品牌,最大限度地满足不同人群的文化生活需求。

3、农家书屋建设。20个贫困村补充更新图书30000册,使贫困村农家书屋全部达到建设标准,进一步扩大农家书屋的受益面。加大对农家书屋管理员的培训,年内对全区贫困村农家书屋管理员轮训一遍。完善农家书屋管理制度,定期组织开展多种形式阅读活动,为开展村民技能培训提供便利与搭建平台。开展好“明星农家书屋”和“明星图书管理员”培训、评选及“最美书香家庭”和“最美书香之星”评选等活动,弘扬传播中华传统文化,促进全民阅读,形成社会新风。

4、综合文化站建设。指导贫困村所在的乡镇综合文化站,健全服务规范,提升公共文化服务水平,为普及和开展群众文化活动创造良好环境,搭建优质平台。

(二)广播电视户户通工程

按照“政府主导、社会参与、完善机制、服务人民”的原则,2016年上半年对徂徕、角峪、化马湾、良庄、夏张、道朗、祝阳等乡镇主干杆路进行建设。下半年针对各贫困村实际情况,进行村内网的建设。采取“光纤化”,覆盖各村,建设成优良、安全的“全光网络”,宽带接入能力分别达到10M20M以上。

(三)公益群众文化活动工程

积极开展送戏下乡活动。送文化、送图书、送春联下乡活动优先安排贫困村,在活动场次、数量上予以倾斜。

1、开展“一村一年一场演出”活动。通过政府采购方式,利用庄户剧团等演出团体为贫困村演出50场。

2、开展“一村一月一场电影”放映活动。在完成每村每月一场电影放映任务的基础上,切实增强影片质量,加大对贫困村特殊群体观影的倾斜力度,以进一步提高群众观影率。

(四)文化遗产保护工程

对贫困村的历史文化资源进行全面普查,对非物质文化遗产进行挖掘整理,对涉及到的有关文物进一步加强保护。 

(五)文化人才酵母工程

加强基层文化骨干培训。在区组织的文化骨干培训培养名额中倾斜贫困村,提高乡土文化能人服务基层群众的水平。支持和帮助贫困村培养文体人才100余人次,帮助贫困村组建20支群众业余文艺队伍。推动文化志愿服务到贫困村,扩大贫困村受众面、普惠点。

五、工作保障

1、强化领导,形成合力。为推动工作顺利开展,成立局文化惠民扶贫工作小组,具体负责整项工作的组织指导、协调调度和督查落实。 

2、整合资源,协同推进。立足实际,切实整合现有的宣传文化、党员教育、农家书屋、电影放映、体育健身、科学普及的项目、资金、人才、设施等资源,充实文化扶贫内容,丰富群众文化生活。各有关科室、单位之间要加强协调,集中力量完善已有的文化阵地,积极为贫困村推进文化建设提供便利服务。

3、多方筹资,加大扶持。通过对上对接,争取一批公共文化服务建设项目和资金,向文体活动开展多的行政村和贫困村倾斜。同时,采取地方自筹、帮扶支持、社会赞助的办法,拓宽投资渠道,为贫困乡村文化建设提供有力的经费保障。

4、广泛宣传,全力造势。利用广播、电视、网站、微信等媒体,积极报文化扶贫工作成效,宣扬帮扶“正能量”,大力宣传文化扶贫先进单位和个人事迹,形成全社会重视文化扶贫、参与文化扶贫、支持文化扶贫的浓厚氛围。

(牵头编制部门:岱岳区文化广电新闻出版局)

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区贫困村体育建设扶贫方案

 

一、任务目标

根据区直有关单位脱贫攻坚主要目标任务安排,我局承担的任务为:贫困村有老人活动场所、运动健身设施,配置基本的体育健身器材及设施;目标为:到2017年,确保82个贫困村完成体育设施建设,所有贫困村都有体育健身设施。

二、工作目标

根据我局所承担的任务目标,结合我局实际,2016年底前实现贫困村健身场所全覆盖,并配置体育健身器材及设施。

三、相关要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。实现农村贫困人口脱贫是当前第一民心工程,是实现全面小康的基本内容,体育扶贫工作是农村脱贫攻坚战的重要一环,各责任单位要把体育扶贫工作作为一项政治任务来抓,选派精干力量,集中攻坚克难,确保体育扶贫工作规范高效、精准到位。

(二)科学规划、精准扶贫。各责任单位要根据各贫困村的实际情况,按照群众需要、群众方便的原则,科学规划建设体育健身工程,整个工程要做到规划建设精确到村、器材安装配送到村、培训管理服务到村、器材维护更新到村,要将体育扶贫健身工程与贫困村整体规划相结合,提高体育扶贫工程的利用率。

(三)加强衔接配合,严格督导问责。树立大局意识和责任意识,统一步调、通力合作,严格按照职责分工和时间计划表落实本职工作。体育扶贫资金要专款专用、精准到村,严禁违规使用和私自挪用。对于工作滞后和违规情况,区体育局将进行严格问责。

(四)加大资金投入。积极加强对上争取力度,根据贫困村名单,按照不重复建设的原则要求,申报建设200平米以上健身场地,并配置12件健身器材。

(牵头编制部门:岱岳区体育局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区经信局贫困村信息化行业扶贫方案

 

一、工作任务

推进贫困村接通符合国家标准的互联网,努力消除“数字鸿沟”带来的差距,加快推进农村宽带网络建设,扩大信息进村入户覆盖面。

二、总体目标

2017年,所有贫困村互联网覆盖率达到100%,自然村基本实现通宽带。每个村最少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员。

三、责任分工

区经信局协调驻岱通信、网络运营等相关企业负责区扶贫办确定的省市贫困村宽带网络覆盖。

区农业局会同区教育局、区科技局,负责每个贫困村至少确定1名信息员并开展培训,提高其信息获取和服务能力。

四、阶段任务

(一)2016年任务。区经信局组织各乡镇、驻岱各通信运营企业,全面摸清所有贫困村宽带网络覆盖情况,推动各通信运营企业基本实现行政村通宽带。区农业局会同区教育局、区科技局加快推进贫困村信息员培训工作。

(二)2017年任务。区经信局协调驻岱通信、网络运营等相关企业,推动实现所有贫困村互联网覆盖率达到100%,自然村基本通宽带。区农业局会同区教育局、区科技局基本完成贫困村信息员培训任务,实现每个贫困村最少有1名有文化、懂信息、能服务的信息员。

五、推进计划及措施

(一)开展贫困村通宽带调查摸底。区经信局组织各乡镇、驻岱各通信运营企业,对省市级贫困村和自然村通宽带情况逐村开展调查摸底,筛选出尚未通宽带的贫困村,并找出尚未通宽带的原因,有针对性地制定具体建设方案,确保贫困村互联网覆盖。

(二)完善贫困村宽带基础设施建设。驻岱各通信运营企业和相关企业要强化社会责任意识,高度重视贫困村弱势群体利益。充分发挥网络通信设施建设主体作用,在贫困村接通符合国家标准的互联网。增加建设资金投入,确保完成既定任务。要尊重农民意愿,确保实现通互联网的村中只要用户申请就能用的上,不得采用摊派、命令等手段强迫农民使用。

(三)加强贫困村信息员队伍建设。调动第一书记、大学生村官、远程教育管理员、科技特派员、农技推广员等推广信息化的积极性和创造性,利用多种形式培训、培养一支能力强、责任心强、热心服务的信息员队伍。充分利用农业、科技等有关部门现有培训项目,以及现代远程教育技术,加大对贫困村信息员的培训力度,提高信息获取和服务能力。

(四)加强组织领导,密切协调配合。区经信局、区科技局、区农业局、区教育局、驻岱各通信运营企业和相关企业,要切实加强组织领导,密切协调配合,及时沟通工作推进中的新情况、新问题,提出解决措施,协同推进贫困村信息化工作,确保取得实效。各乡镇相关主管部门和各有关单位要制定具体工作措施,认真组织实施,确保完成各项目标任务。

(牵头编制部门:岱岳区经济和信息化局)

 

岱岳区光伏扶贫方案

 

一、总体要求

认真贯彻落实党中央和省、市、区关于新时期扶贫开发的战略思想,大力推进精准扶贫,建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制,充分利用村集体和贫困户屋顶、未利用地、水面、滩涂等资源,建设光伏扶贫电站,帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道。

二、目标任务

2016-2017年,利用两年的时间,在全区范围具备条件的乡镇(街道办事处)实施光伏扶贫工程。一是重点结合农村危房改造和易地扶贫搬迁工程,在建档立卡的贫困户屋顶或院落空闲地,同步建设与建筑物相结合的3-5千瓦分布式光伏发电系统,发电收益归贫困户所有;二是在具备条件的建档立卡贫困村未利用地、农业大棚或设施农业建设50-100千瓦小型光伏电站,发电收益归贫困村或贫困户所有;三是鼓励有条件的乡镇(街道办事处)参与大型集中光伏电站建设,采取农光互补、渔光互补等多种模式,吸纳贫困群众直接参与项目建设运营,同时按比例抽取项目发电收益补贴贫困村、贫困户。通过上述工作,为贫困村和贫困户提供稳定的现金收入。

三、工作打算

(一)摸底排查,精准识别。2016年起,以乡镇(街道、园区)为单位,对全区范围内的贫困村和贫困户进行摸底排查,对贫困村、贫困户的场地、电网设施、用电负荷、扶贫需求、资金缺口等逐一进行登记梳理,严格按照光伏扶贫工作有关要求,筛选出适合建设光伏扶贫项目的贫困村、贫困户,为下一步项目建设打好基础。

(二)因地制宜,制定计划。在前期摸底工作的基础上,各乡镇(街道、园区)结合实际情况对符合条件的贫困村、贫困户进行分门别类,区分电站类型,确定装机和投资规模,在与电网企业充分对接的基础上,制定本乡镇(街道、园区)建设计划。

(三)统筹协调,分步实施。根据光伏扶贫专项资金安排落实情况,由区级组织协调具备建设条件的乡镇(街道、园区)按计划实施光伏扶贫项目。

四、保障措施

(一)加强协调服务。发改部门高度重视光伏扶贫有关工作,加强与上下级及有关部门对接协作,加大协调服务力度,强化配合意识,形成上下联动、齐抓共管的工作协调推进机制,统一组织光伏扶贫工程实施。

(二)强化资金落实。一是用足用好财政资金。各包村、包户干部要充分发挥自身优势,加大争取协调力度,最大限度落实财政资金支持,整合扶贫资金全部用于光伏扶贫项目。各乡镇(街道、园区)要加强各级光伏扶贫资金使用管理,确保专款专用,全部用于光伏扶贫项目建设。二是广泛发动社会各界支持。积极创新融资模式,引导泰安银行及驻泰金融机构通过小额扶贫贴息贷款等方式,加大对光伏扶贫支持力度。鼓励中标企业通过垫资、捐助等方式支持光伏扶贫事业。

(三)拓宽扶贫模式。鼓励大型集中光伏电站采取农光互补、渔光互补等模式,积极吸纳周边贫困村、贫困户群众参与设施农业项目建设运营。2016年起,对项目农业设施用工部分,原则上贫困群众占比不低于50%。对积极参与我区光伏扶贫的企业,在安排光伏电站指标等方面予以优先支持。

(四)加强配套服务。电网企业要提前介入光伏扶贫项目,开辟绿色通道,积极做好并网配套设施建设、上网电量计量和电价结算等工作。中标实施企业要认真履行合同约定,提供基本培训以及使用手册,建立售后服务网点,负责光伏电站维护和设备维修。

(牵头编制部门:岱岳区发展和改革局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区农村危房改造及改厕工作扶贫方案

 

一、工作目标

立足部门职能,结合我区实际,重点围绕农房改造、农户改厕两个方面,实施精准扶贫,着力改善贫困群众生产生活水平,提升城乡环境面貌,全面完成上级下达的扶贫工作任务。

二、工作重点

(一)创新思路,突出重点。制定农村危房改造和农户无害化卫生厕所改造计划,优先安排省、市贫困村和贫困户,当年扶贫的人口中危房、农厕未改造的贫困户要实现全覆盖。其中,确定的危房改造对象必须是精准扶贫管理平台和农村住房信息系统中已经建档立卡符合危改政策要求的贫困危房户。在此基础上,统筹兼顾其它村庄,实现整体推进的目标。

(二)规范程序,严格要求。农村危房改造、农户无害化卫生厕所改造涉及广大农村贫困群众切身利益。在实施过程中,要严格执行上级文件规定。一是农村危房改造要按照农户自愿申请、村民会议或村民代表民主评议、乡(镇)审核、县级审批的补助对象认定程序,三级审批,三榜公示,坚持公开、公平、公正原则。2016年计划改造692户危房,2017年计划改造790户危房,按照省、市、区要求,提前三年完成我区危房改造任务。二是农户无害化卫生厕所改造要按照“政府主导,市场运作;因村制宜、注重实效;分散收集,集中处理;因势利导,示范带动;试点先行,统筹推进;先易后难,政策扶持”的原则,坚持“四统一”工作流程,统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工标准、统一检查验收。施工过程中,采取定期与不定期相结合的办法进行检查,督促各乡镇抓好农村危房改造和农户无害化卫生厕所改造精准扶贫工作,确保按期全部完成。2016年计划改造农厕1.4万户,2017年计划改造农厕2万户。

(三)统筹兼顾,分类补助。在危房改造和农户无害化卫生厕所改造实施过程中,要严格落实上级配套补助资金,并依据改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金等能力情况,合理确定不同类型、不同档次的分类补助标准。对有劳动能力的贫困农户,要通过政策宣传引导,鼓励通过国家补助和自身努力,实现危房和厕所改造目的。充分发挥农民的主体作用,通过投工投劳和互助等降低改造成本。

(四)严控标准,确保质量。一是农村危房改造要严格按照国家规定的面积控制标准进行建设,力求改造后住房的建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。加强政策宣传引导,防止群众盲目攀比、超标准建房。严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)。二是农户无害化卫生厕所改造要坚持因地制宜,分类指导。结合各乡镇实际,制定不同区域农村改厕工作目标,根据地形地貌、农业生产方式和农户用肥习惯等,采取适合本地的改厕模式,防止生搬硬套和“一刀切”。同时,结合农民意愿和承受能力,推广经济适用,科学卫生、农民易于接受的无害化厕所形式。坚持示范带动,整村实施。通过选择1个镇、1个村,发挥示范带头作用,引导群众主动积极改厕,实现改一个,清一个,确保改厕工作科学有序的推进。

三、保障措施

1、加强领导,落实责任。各乡镇(街道)要加强对农村危房改造和农户无害化卫生厕所改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。要组织乡镇各有关部门,共同推进农村危房改造工作。

2、强化督导,绩效评价。区直有关部门将对各乡镇实行年度绩效评价,综合评价政策执行、补助资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况,并将绩效评价结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。

3、广泛宣传,公众参与。充分利用广播宣传栏和标语等多种形式,广泛宣传农村危房改造和农户无害化卫生厕所改造工作的重要意义和政策措施,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。充分调动社会各界和农民群众的积极性,共同推进农村扶贫工作进程。

(牵头编制部门:岱岳区住房和城乡建设局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区贫困村生态建设和林果生产扶贫方案

 

一、总体思路

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神,按照区委、区政府的工作部署,以增加农村贫困人口收入为核心,加大林业生态保护和建设力度,大力发展特色经济林、苗木花卉、林下经济等优势林业产业,强力推进、合力攻坚,不断加快贫困村、贫困群众脱贫致富步伐。

(二)建设期限。2016-2017年。

(三)重点范围。按照区委、区政府扶贫开发工作要求,在全面摸底调查和充分对接有关部门的基础上,确定林业扶贫的重点范围。

1、多村。全区82个省、市级贫困村中涉及林业发展建设任务的共17个村。其中,涉及经济林发展任务的共12个村,涉及荒山绿化任务的共9个村,涉及村庄绿化任务的共 6个村,涉及林业科技培训任务的共11个村。

2、两点。林业行业第一书记帮包贫困村共2个,分别为下港镇黄芹村和新庄村,共有贫困户159户,贫困人口285人。

二、目标任务及进度安排

(一)目标任务及责任分工

1、发展林业产业。2017年,在12个重点贫困村计划新发展特色经济林面积1970亩,其中退耕还果还林面积970亩;在精准帮扶的同时,加快全区现代林业产业发展,培优培强特色经济林、苗木花卉、林产品加工、林下经济、森林旅游五大优势产业,到2017年,全区计划新发展特色经济林基地面积 0.8万亩、林下经济面积发展到10.5万亩,带动全区范围内的贫困人口增收致富,实现脱贫。

分工领导:孙启金、艾庆杭,责任科站:果树总站、林业站

2、宜林荒山绿化。2017年,在9个重点贫困村计划完成荒山造林面积1040亩,实现重点贫困村宜林荒山全部绿化。在精准帮扶的同时,大力实施荒山绿化攻坚工程,以干线公路两侧可视范围内和城镇周边、重要风景区周边的荒山绿化为重点,2017年,全区计划完成荒山造林0.5万亩,整体生态环境持续改善

分工领导:艾庆航,责任科站:林业站

3、村庄绿化提升。2017年,在6个重点贫困村计划完成村庄主干道绿化长度18.8公里,实现重点贫困村主干道基本绿化,村容村貌明显改善。

分工领导:艾庆杭,责任科站:林业站

4、林业科技服务。每年培训新型职业林农0.5万人次;引进应用优良品种3个;推广应用新成果、新技术3项,培养一批懂技术、善管理、会经营的技术骨干和科技示范大户。

分工领导:孙启金,责任科站:果树总站

(二)进度安排。

12016年,在重点贫困村计划新发展特色经济林面积 960亩,其中退耕还果还林面积290亩。完成荒山造林面积580亩;完成村庄主干道绿化长度5.1公里。

22017年,在重点贫困村计划新发展特色经济林面积1010亩,其中退耕还果还林面积680亩。完成荒山造林面积460亩;完成村庄主干道绿化长度13.7公里。

三、主要内容

(一)突出优势特色,实施产业扶贫。充分发挥贫困村土地、劳动力等资源优势,通过加强政策引导、舆论宣传和技术服务,鼓励贫困村、贫困人口大力发展特色经济林、苗木花卉、林下经济、林产品加工、森林旅游等优势林业产业,扩宽农民增收渠道。紧紧抓住农业供给侧结构性改革和国家、省、市、区实施新一轮退耕还林工程的机遇,结合农业种植结构调整,加大山区坡耕地和丘岭薄地退耕还果还林力度,在充分尊重群众意愿的基础上,对25度坡以上、25度坡以下不适宜种植粮食的山区坡耕地及山岭薄地,成规模地调整开发大樱桃、优质核桃等高附加值特色经济林基地,提高种植效益,增加农民收入。加快贫困地区林业产业优化升级和提质增效,推进实施林果标准化生产,深入开展“三品一标”认证和品牌化经营,加强林产品质量安全监管,提高林产品质量安全水平,增强场竞争力,提高产品附加值。积极鼓励和引导社会资本、工商企业参与贫困地区林业产业开发,规模发展特色经济林和苗木花卉,在增加村集体收入的同时,为贫困群众带来稳定的土地租金和务工收入。在资源相对集中的区域,引进培育一批规模大、带动力强的生产、加工、贮藏、流通等林业龙头企业,支持林业专业合作组织建设,提高林农组织化程度,推动发展“企业+专业合作组织+基地+农户”产业化经营模式,促进林业产业转型升级,提升集约化经营水平大力发展林业电子商务,充分利用“互联网+特色经济林”、“互联网+苗木花卉”等营销新模式,培植林果电商新优势。鼓励林果大户、林业产业示范带头人进行“帮包带”,与贫困户建立长期稳定的产购销合作关系,实现风险共担、利益共享,达到“以富带贫,共奔小康”的目的。

(二)加强资源管理,实施生态扶贫。建立健全生态红线、生态补偿制度,依法查处和打击乱占滥用林地、侵占破坏湿地、乱采滥伐林木等违法行为,确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。认真落实中央和省、市委关于生态补偿脱贫的要求,支持建立林农直接参与生态工程建设机制,加大贫困地区生态保护修复力度,让有劳动能力的贫困人口组建造林队、护林队和服务队,增加生态公益就业岗位,实现农民多渠道就业,多途径脱贫致富。将优先安排有劳动能力的贫困群众就地转为护林员。在增加公共财政投入的同时,鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理,积极引进有实力、有意愿的企业和个人,投资开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩,提升生态功能和景观效果,发展林业休闲旅游产业。大力开展农村“四旁”植树和村庄绿化提升,搞好绿化规划指导,提供必要技术服务,实现村庄主干道基本绿化,创建山清水秀、林茂花香的农村人居环境。探索完善政策扶持机制,对贫困村发展的符合条件的经济林、生态林,争取全部纳入享受国家造林补贴、重点防护林工程补助和林业贷款贴息补贴等政策扶持范围;同等条件下,优先考虑贫困村。

(三)强化服务指导,实施科技扶贫。结合新型职业林农培训工程,加大对贫困地区林果农的技术培训,为贫困地区林业产业发展培养一批“土专家”,向当地群众示范推广优质高效生产栽培技术、设施林业栽培技术、无公害标准化生产技术等先进生产理念及管理技术。针对群众致富需求,采取结对联户、进村入园、田间传授等方式,面对面地讲、手把手地教,增强培训实效。种植面积100亩以上的贫困村,培训林果技术人员3-5人,力争种植经济林的农户掌握1-2项栽培实用技术,参与1-2项经济林富民产业增收项目。完善林业科技推广服务体系,在贫困地区大力引进推广林果新品种、新技术,培植一批林业科技示范园、示范户,带动促进科技成果转化,提升贫困地区林果生产技术水平及效益

(四)发挥行业优势,推进第一书记帮包村扶贫。在林业系统第一书记帮包村中,引导当地农民积极开展村庄绿化美化,大力发展特色林业产业,并在资金、项目、政策、技术等方面给予重点倾斜。一是帮助村里发展种植业,重点发展核桃、大樱桃、板栗等林果业,同时帮助搞好村内绿化美化工作。二是加强村级基础设施建设,重点是修路、水库塘坝维修等。通过多种渠道广泛争取资金、争取项目,帮扶村里加快发展,帮助2个村的贫困群众尽快脱贫致富。

四、保障措施

(一)加强组织领导。一是将林业扶贫工作作为重要任务,与林业工作结合起来定期研究、全力推进。林业局成立林业扶贫开发领导小组,由局长任组长,分工负责人任副组长,有关科站室负责人为成员,领导小组下设专门办公室,抽调3名同志专职负责林业扶贫工作。二是将林业扶贫作为全区“十三五”林业建设的重点任务,真正做到政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实。三是加强与各级扶贫机构沟通联系,及时全面掌握扶贫工作政策,结合地方政府产业规划做好精准扶贫工作。四是搞好与国家、省、市、区有关政策对接,积极争取上级支持,多渠道争取林业扶贫资金。

(二)狠抓工作落实。认真编制林业扶贫方案,制定详细扶贫工作计划,突出针对性,注重操作性,明确林业扶贫路线图和时间表,实行差异化扶持措施,集中力量、持续不断打歼灭战,做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到扶贫目标。以实施特色经济林开发和林业生态补偿为重点,将增强贫困户自我发展能力作为落脚点,坚持精准扶贫为主,整体扶贫为辅,解决贫困群众长远生计问题,确保脱贫见效快,致富能持久。充分利用和发挥派驻“第一书记”作用,协调各级贯彻落实强农惠农富农政策,积极参与扶贫开发工作。进一步完善干部驻村帮扶、财政专项资金管理、金融服务、社会参与等机制,不断提高扶贫开发工作水平。

(三)加大宣传力度。加大林业扶贫宣传力度,引导林业系统干部职工学习中央和省、市、区新时期扶贫开发工作的新思想、新部署和新要求,切实提高认识,统一思想,自觉把行动统一到中央和区委区政府部署上来。鼓励林业扶贫工作创新,尊重基层和群众的首创精神,及时总结推广扶贫工作实践中的好经验、好做法。挖掘林业扶贫工作中涌现的先进人物和感人事迹,认真筛选具有感染力和影响力的案例,推出林业系统扶贫工作人物事迹,倡树正风气,传播正能量。

(四)强化督导考核。把脱贫攻坚目标任务分解到科室站,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,坚持重点督查与日常监督相结合,实行集中调度、随时督导、定期通报、严格考评制度,每月调度工作情况,确保各项帮扶措施和工作任务落到实处。

(牵头编制部门:岱岳区林业局)

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区农业扶贫方案

 

一、总体思路

(一)指导思想

坚持以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻落实中央和省委关于扶贫开发的一系列指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委关于“11546”农业脱贫攻坚行动的安排部署,积极调动新型农业经营主体积极性,广泛组织扶贫工作重点村和贫困户,从实际出发,大力发展特色种养业和专业合作社,鼓励发展农业适度规模经营,支持发展农村集体经济,加大精准脱贫培训和转移就业力度,加快农村一二三产业融合发展,努力增强贫困农户脱贫致富能力,推动建立贫困农户脱贫的长效机制,确保完成全省农业脱贫攻坚任务。

(二)基本原则

一是因地制宜,科学谋划。根据扶贫工作重点村、贫困户的实际情况,逐村制定农业行业脱贫攻坚工作方案,为科学引领农业行业脱贫攻坚工作打好基础。

二是政策引导,精准发力。针对扶贫工作重点村、贫困户发展需要,充分利用农业部门项目资金优势,加大向贫困地区倾斜力度,积极帮助贫困群众实现产业脱贫和就业脱贫。

三是多措并举,注重实效。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,采取针对性措施,切实增强贫困群众脱贫致富能力,确保农业扶贫取得实效。

四是上下联动,形成合力。发挥农业系统了解农村、专注农业、贴近农民的工作优势,强化各级责任担当,上下联动,精准发力,共同推进脱贫攻坚工作。

(三)目标任务

2016-2017年,通过政策引导、项目支持、资金扶持、技术指导等多种形式,帮助贫困村、贫困户脱贫。

二、重点实施五大工程

(一)高效特色农业扶贫工程。按照“一村一品”的总体思路,依托当地资源优势和种养习惯,通过实施高效特色产业项目支持扶贫工作重点村、贫困户因地制宜发展特色水果、高效蔬菜、小杂粮、茶叶、休闲农业等特色农业,促进贫困群众脱贫。一是联合“一事一议”项目,大力将财政补贴资金向贫困村倾斜,2016年优先计划对拉马洼村、洪河村倾斜财政资金15万余元。二是集中培育农家乐、采摘园、开心农场等实体,促进休闲农业和乡村旅游业发展。2016年优先在2个贫困村开展乡村旅游试点,发展农家乐10个。三是以贫困村为重点,积极策划耕地质量提升、生态循环农业、现代农业示范区等对上争取项目,利用项目资金支持贫困村发展高效特色农业。四是大力发展品牌农业和绿色农产品,提高贫困地区农产品的品牌效益和市场价值,努力增加贫困群众收入。2016年计划在有条件的贫困村打造绿色农产品2000亩,有机农产品100亩。

(二)农业龙头企业帮扶工程。一是引导农业龙头企业带动贫困农户。鼓励企业从事农业产业化经营,以“龙头+基地+农户”模式,支持农业龙头企业到扶贫工作重点村建立种植、购销基地、发展农产品深加工、开发生态旅游等,使贫困农户与企业建立利益联结机制。2016年利用贫困村附近龙头企业,实现贫困人口就业1100余人。二是大力培育新型经营主体。发展农民专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体,提高贫困户在产业发展中的组织程度。没有合作社的扶贫工作重点村,要根据农业特色产业发展需要,引导农民组建专业合作社。已有的农民合作社要积极吸纳贫困农户入社,并鼓励吸收贫困劳动力打工创收。2016年在有条件的贫困村,新培育家庭农场2个,新增合作社4家。三是积极发挥“第一书记”作用。结合强村固基工程,以本局“第一书记”为主体组建驻村工作队,确保包保贫困村都有驻村农技指导队(组),立足农业对每个贫困村贫困户制定脱贫方案,建立贫困档案,充分发挥扶贫工作队作用,实现驻村帮扶长期化、制度化。

(三)产权改革推动脱贫工程。一是引导和鼓励贫困农户流转土地经营权获得土地财产性收入。优先将有流转意愿的贫困农户信息优先在流转服务平台上推介,支持贫困农户以土地经营权入股发展土地股份合作社,让贫困农户分享土地规模经营带来的收益。二是推进农村集体产权制度改革,增加贫困人口集体资产收益。引导有经营性资产和“四荒地”等闲置资源的贫困人口相对集中的村,通过清产核资、盘活资产、开发资源,发展壮大集体经济,增强村集体带动服务能力。2016年,在贫困发生率较高的乡镇推行10个农村集体资产股份制改革试点。(责任单位及科室:农经局、局财务科、农业扶贫办公室等。

(四)农业科技扶贫促进工程。组织农业科研推广人员,以农技推广项目为依托,着力推动农业科技促脱贫工作。一是每年组织开展一次科技人员下乡活动。以科技进村、入户、到田,推广稳产增产和抗灾减灾技术为重点,加强关键时节、关键环节的技术指导和农民培训,力争实现村村有包干技术人员、户户得到技术服务的目标,为推进贫困地区农业产业发展提供科技支撑。二是协助编制一个农业产业发展规划。组织成立农技推广工作队,每个队联系1个脱贫任务比较重的村,立足当地农业发展基础、产业优势和资源禀赋,协助编制农业产业发展规划,推动农业产业转型升级。三是培育一批新型职业农民。利用农广校培训项目,有侧重的针对贫困人口展开培训,确保每个贫困村至少有5名新型职业农民或科技示范户,建立区乡两级农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制,带动扶贫工作重点村农业产业的发展。四是建立一批扶贫工作重点村农技推广服务站点。以基层农技推广补助项目为依托,为补助项目实施范围内的每个省定扶贫工作重点村建立1处村级农技推广服务站点,每个站点培养配备1-2名农民技术员,安排专家和农技人员对村级农民技术员进行跟踪指导。

三、保障措施

(一)切实加强组织领导。成立由农业局局长任组长,分工领导任副组长,有关单位、科室主要负责人任成员的农业局扶贫攻坚领导小组,加强对全局和全区农业脱贫攻坚工作的组织领导,并将任务分解到各科室和单位,列入目标考核,分头抓好落实。局领导班子要按照职责分工,分别负责各自农业脱贫攻坚任务,并组织检查验收。要按照“月调度、季汇总、半年通报、年度考核奖惩”的要求,建立调度和通报制度。

(二)加大项目资金投入力度。整合各级各类农业项目资金,向贫困地区倾斜,重点用于扶贫工作重点村、贫困户发展高效特色农产品。除据实结算的普惠性资金外,其他农业专项资金要安排不低于20%用于扶贫脱贫,并在项目实施方案编制工程中,适当提高涉及贫困村所占资金比重,酌情提高补助标准,让扶贫工作重点村、贫困户能够承担项目建设任务。要按照项目实施要求,做到专账核算、专款专用。

(三)加强督导检查和验收。强化时间节点,每年4月和8月,对有关乡镇农业脱贫攻坚工作进行检查指导;每年11月组织对乡镇农业脱贫攻坚工作进行验收。第一步,有关乡镇按照市、区下达的农业脱贫攻坚考核指标组织自验;区级农业部门组织对有乡镇农业脱贫攻坚工作进行验收,并将验收结果报送市农业局。

(四)搞好总结宣传。通过“岱岳农业信息网”、“岱岳农业微信公众平台”、“农技宝”终端等多种方式,加强农业脱贫攻坚政策宣传,组织更多贫困农户参与农业脱贫攻坚工作。及时总结各级农业部门在农业脱贫攻坚中的好经验、好做法,宣传扶贫工作重点村、贫困户农业脱贫致富的成功典型,为全省农业脱贫攻坚营造良好氛围。每年上报农业扶贫信息80条以上。

(牵头编制部门:岱岳区农业局)

 


岱岳区畜牧业扶贫方案

 

一、指导思想

以帮助贫困村(户)持续增加收入、尽快实现脱贫为目标,立足我区“泰山系列”地方特色畜禽品种资源优势,依托畜牧龙头企业、养殖专业合作社、养殖大户等新型经营主体,按照“一企(社)一策”“一村一品”“一户一法”的要求,引导贫困村(户)自主、自愿地发展畜牧养殖,走出一条依靠特色畜禽脱贫致富的新路子。

二、基本原则

1、科学规划。畜禽养殖要符合村镇发展规划,用地应纳入农业用地规划。要充分考虑贫困村自然资源和养殖习惯,兼顾生态文明可持续发展原则,区别轻重缓急,分期分批组织实施。

2、因村(户)施策。充分尊重贫困村(户)意愿,充分考虑村(户)承载能力,由贫困村(户)自主、自愿地选择帮扶模式。因势利导,注重培育和发展特色优势主导产业,分类指导,重点推进。

3、突出重点。以推广泰山黑猪、泰山大黑山羊、泰山柴鸡等地方品种资源为主,兼顾具有一定基础的奶牛、肉羊及特色养殖品种。确定扶贫开发重点,实行重点区域重点突破。充分发挥扶贫典型的示范带动作用,在工作中注重发现典型、培养典型、总结典型、宣传典型,运用典型指导和推动工作。

4、稳健运作。选择带动能力强、诚实守信的龙头企业等经营主体,创新利益分配机制,确保贫困村(户)有稳定持续的收入来源。

三、目标任务和工作计划

按照中央、省市区各级关于精准扶贫的工作部署以及扶贫开发工作会议精神,发挥畜牧行业优势,创新举措,细化任务,落实责任,健全机制,计划2016年完成畜牧业脱贫任务的40%2017年完成畜牧业脱贫任务的60%

四、帮扶模式

(一)自主发展型。以贫困户自主经营为主,适于有劳动能力、有饲养基础和饲料条件、生产积极性高但缺资金、缺技术的贫困户。具体方式为:由村、镇共同推荐畜牧养殖的贫困户,乡镇扶贫办审核盖章后报区扶贫办、区畜牧兽医局备案。区扶贫办、区畜牧兽医局协调有关银行、担保公司,对符合贷款条件的贫困户给予小额贷款。畜牧主管部门提供技术指导,相关龙头企业、合作社提供生产经营及市场销售等服务,贫困户自主经营,逐步发展壮大,实现自主脱贫致富。

(二)托管帮扶型。主要针对自主经营能力弱的贫困户。贫困户以帮扶资金或帮扶物为标的,交由龙头企业、合作社等新型经营主体进行养殖托管。贫困户收益主要有两种实现形式:

1.保护价回收。以扶贫积极性高、带动能力强的龙头企业为主。具体方式为:由畜牧兽医部门会同乡镇(街道)和当地金融机构对拟开展托管服务的龙头企业经营状况、带动能力等开展评议授信工作,确定帮扶资格。贫困户将各级帮扶的畜禽交由龙头企业或龙头企业推荐的第三方大户或合作社代养,也可将各级帮扶资金折算成一定数量的特色畜禽交由第三方大户或合作社代养。龙头企业与代养户(合作社)签订保护价回收合同,贫困户与代养户(合作社)签订畜禽代养合同和保底收益合同,贫困户享受零风险净收益。贫困户退出时,托管代养的第三方要退还贫困户的本金或各级提供的帮扶畜禽。

2. 保底分红。以扶贫积极性高、示范带动能力强的专业合作社(规模养殖场)为主。具体方式为:由畜牧兽医部门会同乡镇(街道)和当地金融机构对拟开展托管服务的合作社(规模养殖场)经营状况、带动能力等开展评议授信工作,确定帮扶资格。贫困户与合作社(规模养殖场)签订畜禽代养合同和保底收益合同,并将各级提供的帮扶畜禽或帮扶资金交由合作社(规模养殖场)代管,合作社(规模养殖场)承担一切生产及市场风险。合作社(规模养殖场)建立贫困户个人账户,每年按协议给贫困户支付零风险保底收益。年终如有节余,再参与分红。贫困户可根据个人条件,优先在合作社(规模养殖场)从事饲养、销售、服务等工作。贫困户退出时,合作社(规模养殖场)要退还贫困户的入社(场)本金或各级提供的帮扶畜禽。

五、保障措施

(一)大力发展高效特色畜牧产业。发挥泰山黑猪、泰山大黑山羊、泰山柴鸡等地方资源优势,大力推广高效特色养殖模式,创建高效特色畜牧养殖示范基地,打造地方特色品牌。

(二)加快扶贫主体培育。一是推动龙头企业参与扶贫。组织兴岳、吉利饲料、安康、金兰、天鹅湖、金风岭等龙头企业与贫困村、户进行有效对接,发挥龙头企业资金、技术、市场等优势,充分利用现有资源,通过资源开发、产业培育、村企共建、项目合作等多种形式到贫困村投资兴业、吸纳就业,参与扶贫开发,发挥辐射和带动作用。二是引导合作组织介入扶贫。鼓励行业协会、合作社、养殖大户等新型经营主体与贫困农户签订投入品供应、技术指导、信息服务、产品营销协议,形成稳固的利益联接机制,帮助贫困农户发展畜牧生产,增加收入。

(三)强化畜牧技术支撑。畜牧兽医部门要充分发挥业务技术优势,成立养殖技术、疫病防控、销售服务专家指导组,为龙头企业、合作社、养殖户提供专业技术服务。要定期开展畜牧技术培训,采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式,开展畜牧业实用技术的专题培训。要实施“一对一”帮包活动,区畜牧兽医局组织技术人员主动与贫困户对接,一名专业技术人员帮包一户贫困户,定期上门开展技术服务,及时解决养殖技术难题。2017年,实现科技人才帮扶贫困村的全覆盖,畜牧业科技进步贡献率和科技成果转化率进一步提高。完成培训贫困村1000人次的目标,使有条件的贫困村发展一个畜牧业养殖项目,每个贫困村帮扶1-2名畜牧养殖示范户,通过2年的努力使贫困村都有自己的技术骨干,绝大多数农民掌握了1-2门实用技术。

(四)加大资金扶持和奖惩力度。一是积极推动金融扶贫。通过贴息、担保、抵押等方式,引导、激励金融机构创新金融产品,加大信贷扶贫力度。鼓励开展资金合作互助,引导成立农民资金互助合作组织,扶持互助合作社健康发展壮大。二是大力发展畜牧业保险。鼓励保险公司开发适合贫困地区发展的特色保险产品,扩大贫困地区畜牧业保险覆盖面。三是不断强化专项资金扶持。项目资金向贫困村户倾斜,拓展社会扶贫筹资渠道,专项用于开展扶贫帮扶工作,切实解决贫困地区发展畜牧业资金瓶颈。四是加强对参与帮扶主体的资金管理及风险管控,建立诚信系统黑红名单制度,对诚实守信、运作规范的参与主体给予表彰奖励,对恶意欺骗、坑农害农的失信主体,取消其享受各项扶持政策的资格。

(五)加强组织领导。一是成立由局长任组长、其他班子成员为副组长,有关科室负责人为成员的扶贫工作领导小组。把行业扶贫工作列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,切实发挥畜牧人才、技术、体系、信息等优势,提高畜牧扶贫的精准度和实际效果。二是落实包保责任制。实行一级包一级、一级对一级负责的包保责任制,由单位一把手负总责,其他班子成员包保贫困村,技术人员包保贫困户,实现扶贫工作“任务明确、责任明晰、措施到位、程序规范、奖惩分明、监督有效”的包保责任目标。

(牵头编制部门:岱岳区畜牧兽医局)

岱岳区旅游扶贫方案

 

      一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、区扶贫开发工作会议精神,严格按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求,将旅游脱贫攻坚作为重大政治任务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点,以发展乡村旅游为主要形式,统筹抓好产品开发、设施完善、服务提升等各项工作,推动全区乡村旅游转型升级,全力打造“泰山人家”旅游品牌,为贫困人口创业、就业、增收提供平台,使旅游产业成为我区脱贫致富的朝阳产业。   

二、工作目标

    综合考虑资源禀赋、区域交通情况、干部群众发展愿望,在全区建档的32个省级贫困村和50个市级贫困村中选取适合发展旅游的扶贫村作为开发重点村,通过整合各部门资源和财政投入,加强旅游配套基础设施建设,完善旅游服务体系,丰富旅游产品,并争取省旅游局扶贫资金支持,促进贫困人口增收致富。到2017年,确保适合发展休闲农业和乡村旅游业的有劳动和经营能力的贫困人口脱贫。

三、主要措施

(一)加强对旅游扶贫工作的动态管理。依托“山东省旅游脱贫大数据库平台”,完成省旅游局确定的6个精准旅游扶贫村调查摸底工作,抓好精准识别、建档立卡关键环节,掌握扶贫村、贫困户、贫困人口分布情况和特别需求;梳理贫困村资源和人力优势,对这些村的贫困户、贫困人口进行动态管理。邀请专家进村调查摸底,根据资源禀赋、区域交通情况、干部群众发展愿望有选择地进行重点帮扶,按照旅游资源、农业特色、民俗文化、手工艺品、基础条件等不同情况,指导完善贫困村的旅游及配套基础设施,制定发展旅游的一揽子解决方案,制定发展对策。

(二)发展乡村旅游带动创业扶贫。采取点、面结合办法,促进贫困村乡村旅游发展,带动创业扶贫。对自然条件好,交通方便,发展积极性高的重点村予以重点打造,通过规划、资金、政策扶持,广泛动员,引入市场机制,加大招商引资和开发建设力度,培育“泰山人家,山水田园”的总体品牌,打造以山水休闲度假、平安养生养心为主题的山水休闲产品体系。通过典型示范,带动其他适合发展乡村旅游的贫困村提升农业附加值,因地制宜发展农家乐、采摘园、开心农场、垂钓乐园、休闲农庄等特色产品。同时依托现有旅游景区、乡村旅游点、精品园场,优先安排有劳动能力的贫困户参与就业。

(三)加强乡村旅游扶贫人才培训。组织有关人员特别是重点帮扶村负责人赴省内外乡村旅游发展较好的地区学习考察,开阔眼界,提高发展乡村旅游的共识。与泰城大中专院校合作,利用乡村旅游经营淡旺季明显的特征,采取“淡季集中培训,旺季分类培训”的方式,选派专业素质过硬的优秀旅游专业教师通过送教上门、集中授课、结对帮扶、技能巡演等形式,对从业人员开展乡村旅游经营管理知识、乡村旅游服务和政务接待礼仪、农家乐餐饮、客房服务与管理、食品卫生安全、消防安全等培训。

四、工作机制

(一)加强组织领导。将乡村旅游扶贫工作列入区旅游2016-2017年重点工作,并成立旅游扶贫工作领导小组,由局长任组长,分工副局长任副组长,规划科具体负责扶贫工作。按照本实施方案要求,分步实施、有序推进旅游扶贫工作。

(二)强化要素保障。加强与区财政局、扶贫办、发改、住建、国土、交通、水利、农业、林业和海洋渔业等部门的沟通协调,通力协作,形成合力。重点发展乡村休闲、乡村度假、观光体验、养生养老、创意农业、农事参与、农副产品销售、乡村手工艺等融合业态。争取相关部门在安排交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目建设时,向旅游扶贫村倾斜。

(三)形成推进合力。区镇两级要积极整合和吸纳社会力量开展旅游扶贫。发动旅游企业开展“一帮一”对口帮扶,旅游行业从业人员开展旅游扶贫志愿者服务,真正把旅游扶贫工作引向深入,形成全行业全社会扶贫氛围,如期实现旅游扶贫工作目标。区旅游局要及时总结先进经验,发现先进典型,加大宣传表彰力度,在全区旅游系统形成扶贫济困的正能量。

(四)狠抓工作落实。区旅游行政主管部门要制定每年的旅游扶贫工作行动计划,对年度工作目标要建立倒排推进工作时间表,落实专人负责,建立严格目标考核机制,各项目建设单位和个人,要把项目扶贫作为第一要务,在资源利用,企业用工安排上,首先考虑贫困户利益,充分发挥旅游项目的扶贫带动作用。

(五)加强验收考核。建立“月调度、季汇总、半年通报、年度考核奖惩”旅游扶贫工作制度,配合区相关部门,及时做好情况汇报交流、督促检查,加强旅游扶贫的日常管理,每年年底进行考核。对未完成攻坚任务的坚决纠正,追究相关责任人的责任。

(牵头编制部门:岱岳区旅游局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区电商扶贫方案

 

一、目标任务

以偏远、贫困乡镇为重点区域,以建档立卡贫困村、贫困人口为重点对象,以持续增加贫困群众收入为核心,扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、试点示范等关键环节的工作,2016-2017年,为贫困村培训农民电商100人次,在贫困村建设电商扶贫工作站10家以上,帮助有意愿的贫困人员开设网店;逐年帮助贫困村实现利用电子商务销售当地特色产品,交易额年均增长30%以上。实现“三有一能”目标,即区有农村电子商务服务中心,乡镇有电子商务服务站,村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

二、主要措施

(一)建立行政推进体系。在区、乡镇(街道)、园区村建立健全电商扶贫领导机构和工作机构,负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进、检查督导等工作。形成区乡联动、上下配合,共同推进的电商扶贫工作机制,推动电商扶贫工作有序开展。 

(二)建立电商服务体系。依托我区电子商务产业园区建设,扶持建设区级电商扶贫产业孵化园,依托农村淘宝泰安服务中心、镇村服务站点,在贫困村大力发展农超对接、直供直销和连锁经营等新兴流通服务。并为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、客服、美工、代运营等专业服务,积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式,推动贫困户开展网销。

(三)发展网货供应体系。确定特色主业、主打产品,按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求,加工适宜网络销售的优质产品。重点推动徂徕黄金梨、泰安煎饼、化马湾大樱桃、泰安板栗、泰安大白菜及小杂粮等特色农产品和地理标志产品进城实体店销售或就地电商销售。鼓励支持青青农场、山东绿地头电子商务有限公司等一批农产品经销企业,积极探索“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店”的农村电子商务模式,大力发展农产品网络营销和订单农业,扶持农产品加工企业开发一批优质网货,建立一批网货供应平台,培育一批有影响力的示范网店,打造一批优质农产品电商品牌,通过政府背书的形式,认证一批网货供应企业,为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管,建立网销产品质量追溯体系,对流通环节进行监测,杜绝质量隐患。

(四)建设网络物流体系。加快贫困地区现代物流体系建设,将农产品批发市场、农贸市场及农产品冷链设施建设项目向贫困地区倾斜,同时加快现有大型农产品批发市场、农贸市场电商化改造。加快快递物流园区建设,鼓励民间资本投入农村物流网络建设,支持邮政系统和民营快递物流企业在贫困乡村设立快递代办点,大力实施“快递进村”工程,解决电商物流配送“最后一公里”问题。

(五)建立人才培训体系。制定培训规划、方案,整合现有培训资源,构建由政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校(泰山学院、区职教中心)、淘宝大学(汇川)及电商服务企业(影响力电子商务有限公司、泰安淘大文化传播公司、村淘泰安服务中心)为主体的电商扶贫人才培训体系。重点培育发展电商扶贫人才培训实践基地和师资队伍,并加大电商专业人才的引进交流力度,每个贫困村至少有一名电商应用人才和信息员。

(六)建立考核评价体系。围绕“三有一能”目标,把电商扶贫纳入全区电子商务工作年度考核,与扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。重点考核各乡镇(街道)、园区网店数、交易额,促进电子商务与扶贫开发深度融合。

三、重点工作

(一)加大电商培训。制定电子商务人才培训计划,充分发挥农村淘宝泰安服务中心、汇川淘宝大学、泰安淘大文化传播公司等企业电商人才培训孵化作用,针对贫困区域、贫困村人员,重点举办全年6期以上农村淘宝合伙人招募培训;乡镇、村干部电商政策运用培训班;全年举办4期以上淘宝大学电商零基础创业培训班。多层次、多方面培育电商应用人才,通过举办各类培训活动,培育一批电商人才,使广大农村、农民转变思维观念、提高认识,增强电商操作技能,提升全民电商意识,营造全区电商发展浓烈氛围,利用2年的时间,使全区贫困村人员达到人人触网、家家电商。

(二)壮大网店规模。以实施“电子商务进农村工程”为契机,以建设淘宝村为平台,结合岱岳区农村淘宝项目,从人力、物力、智力、服务等方面入手,扶持帮助贫困户提高电商操作技能,大力开办网店,每个贫困村要成立1个电商互助组,每个贫困户至少有1人加入,通过开展电商企业、专业协会“一对一”帮扶,提高网店运营效益,壮大网店规模。鼓励支持农村小微商家、个人等,通过创新营销手段、多形式开展农村电子商务。对暂不具备开办网店条件的贫困村,鼓励乡镇干部、大学生村官、贫困村在校大学生和致富能人以及岱岳区农村淘宝镇村服务站,在淘宝网、农村淘宝等第三方平台上开设扶贫网店,帮助贫困户代销农特产品。

(三)培育网络品牌。按照“一镇一业”“一村一品”的原则,优先扶持发展黄金梨、大樱桃、核桃板栗、蔬菜、果品、泰山茶叶等特色产业,培育地方优质特色品牌。加快全区优质农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”的资质申报认证,增强网销农产品生产标准制定、农业品牌打造、品牌推广宣传力度,加强贫困地区特色产品品牌化建设,提升产品品质、价值和知名度。建立“全区电商适销商品数据库”,对全区优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计,编制全区特色主导产品目录,确定主导品牌。

(四)金融服务支撑。将贫困村、贫困户纳入小额信贷支持范围,对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店,给予小额信贷支持。

(五)引领试点示范。重点在省、市级贫困村开展电商扶贫试点工作,积极开展省、市级电子商务示范(区、基地、企业)创建,健全农村电子商务服务支撑体系,培育建立农村电商综合信息服务等农村电商服务平台。2016年重点扶持帮助一批具备条件的贫困村建设电商示范村。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”计划,借助农村淘宝项目扩大农村电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用,打通农村电子商务“最后一公里”,利用国内外知名电商平台提升全区电商扶贫质量水平。

(六)加强跟踪服务。实施电商扶贫全程服务机制,及时跟进电商扶贫项目进展,为电子商务企业、贫困户提供高效、便捷、优质的服务,协调解决电商企业、贫困村、贫困户在发展中遇到的困难和问题,扶持电商村、电商企业、电商户发展壮大。

四、保障机制

(一)组织领导。电商扶贫工作实行“上级指导、区负总责、乡村落实”的工作体制。总体工作在区扶贫领导小组统一领导协调下开展,由区商务局、区扶贫办负责工作指导和推进,区农业、工商、质监、食药、财政、金融等部门,结合本部门职责,做好协调配合;各乡镇(街道)、园区、贫困村为具体实施单位,要整合本乡镇工作力量,抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子和驻村工作组要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施落实。

(二)责任分工。围绕做好电商扶贫工作,进一步明确各部门职责任务。区扶贫办负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定,以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作;区商务局负责做好电商大平台引进、本土电商企业、电商平台培育、网货促销、人才培训、业务指导和监督检查等工作;区农业局负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,严格农业投入品管理,推进农业标准化生产,完善农产品质量安全考核评价制度等工作;区工商、质监、食药部门负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设,加大网络市场监管力度等工作;区财政局做好电商扶贫资金保障落实工作;区金融办负责做好电商扶贫金融服务工作。

(三)建立考核。区商务局会同区扶贫办建立健全电商扶贫部门协作机制,将电商扶贫工作纳入全区电子商务考核机制,推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批电商扶贫成效突出的单位或人员,给予奖励表彰。

(四)宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度,在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏,进行跟踪式专项宣传报道。要充分发挥微博、微信等新媒体的作用,对电商扶贫工作持续开展宣传报道。要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验,营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

(牵头编制部门:岱岳区商务局)

 

 

 

岱岳区就业暨社会保障扶贫方案

 

一、指导思想

全面贯彻落实区委、区政府脱贫攻坚总体部署,把就业与社会保障扶贫作为脱贫攻坚的重要措施。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实施积极的就业政策,促进农村贫困人口稳定就业和全面保障,实现“登记一人、培训一人、就业一人、脱贫一户”和“每人有保险、每户有保障”,让农村贫困人口有好工作、有好收入、有好保障,为圆满完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础。

二、目标任务

在精准识别基础上,对全区建档立卡农村贫困人口,因人因地、因贫困原因、因贫困类型分类施策,从今年起用2年左右时间,集中开展就业与社会保障精准扶贫工作。具体实现三个目标:

1、实现“能转尽转”,帮助有条件有意愿的贫困农户每户转移就业1人,通过转移就业实现脱贫。

2、实现“愿培尽培”,对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口开展免费培训。

3、实现“应保尽保”,确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放,逐步提高基础养老金标准,适当提高贫困人口大病保险报销比例。

三、政策措施

(一)实施转移就业扶贫行动

1、加强驻外打工创业党组织建设。与区委组织部联合,排查拓清我区外出务工、创业人员底子,统计外出人员信息实行零报告制度;外出务工党员比较集中的京、沪、深等地成立驻外人才和创业就业服务站党支部(4月份挂牌),搭建服务平台,拓展我区贫困人口外出就业渠道,为外出党员群众提供就业、社保服务,不断提高人民群众的满意度。

2、积极推动农村就地就近就业模式,促进就业脱贫。鼓励有条件的企业利用乡镇、村集体闲置土地、房屋,或者分散加工的方式,组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务;鼓励企业吸纳安置农村贫困人口,为农村贫困人口在家门口就业创造条件。开展“春风行动”、“就业援助月”等专项服务活动,帮助贫困对象尽早落实就业岗位。

3、强化农村公益岗位托底安置。对持有残疾证或距享受社会养老保险待遇不足5年的劳动年龄农村贫困人口,通过市场渠道确实难以实现就业的,可由政府开发公用设施维护、保洁保绿等农村公益性岗位,进行托底安置。对公益性岗位安置的农村贫困人口给予公益性岗位补贴,补贴标准根据实际工作时间,参照最低工资标准执行,补贴期限除对距享受社会养老保险待遇不足5年的贫困人员可延长至领取社会养老保险待遇外,其余人员最长不超过3年。

4、开展就业伙伴结对帮扶活动。组织开展多形式的“送岗进村”、“送岗入户”结对帮扶活动,继续组织就业直通车活动,打通服务群众“最后一公里”,“一对一”、“一对多”定向开展就业扶贫,强化贫困村、劳务中介机构、用工企业、公共就业服务机构四方协作,打造定户动员、定向输出、定岗接收、定期跟踪“四定”有组织输出模式。在各级人力资源社会保障部门的公共招聘网站开设专区,筛选适合扶贫对象就业的工作岗位,加大岗位信息定向推送力度,实现村企“点对点”人岗对接。

(二)开展精准培训扶贫行动

1、深入实施新一轮就业创业培训五年规划。对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度,统筹开展就业技能培训和创业培训,提高就业能力。实行“一券二证三进四统一”制度,统一培训机构采购招标管理,统一身份证读卡报名,统一班期开班备案审核。深入实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”两年行动计划,促进农民工稳定就业。

2、推行“企业订单、农民工选单、培训机构列单、政府买单”的“四单”式培训模式,提高贫困人口劳动技能,实现就业增收。统筹组织各类培训资源,指导培训机构与农村贫困人口通过双选见面会等形式,根据其意愿和特点签订培训计划书,组织开展职业技能培训。鼓励围绕乡村特色产业和家庭服务业发展,开展“农家乐”、“柳编”、“草编”等特色产业培训和“大嫂”、“大姐”等家政品牌培训,提升农村贫困人口特别是农村留守妇女致富技能。

3、发挥创业大学和各培训机构作用。争取市创业大学支持,鼓励各培训机构在贫困地区设立教学点、教学站,组织扶贫对象参加创业培训,提高农村贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率。

(三)开展助推创业扶贫行动

1发展“醉美泰山味道”门店,拉动特色小吃餐饮业和农副产品销售,促进贫困人口致富增收。拟订“醉美泰山味道”特色菜系的制作加工标准,制定统一的招牌,对每个店面给予一定数额的一次性房租补贴,促进餐饮业发展、带动农副产品销售。因地制宜发展绿色种植、养殖业。按照“一村一品”的思路,从生产环节入手,狠抓特色农产品、林产品的专业村建设,做到简便可操作、品质可监控,保证农产品品质,打响绿色、自然、健康品牌。以区创业孵化基地为依托,搞好优质畜禽产品的集中繁育;筛选、扶持具备家庭院落或果园、山林基本养殖条件、有养殖意愿的贫困户搞好分散饲养,实现增收。

2、鼓励贫困家庭通过创业实现脱贫。按照省、市、区政策规定要求,对符合条件的自主创业贫困人口提供“免反担保、免抵押”的创业扶贫担保贷款。对符合条件的自主创业的贫困人员,可按规定申请小额担保贷款。

3、加大创业扶持力度,落实好一次性创业补贴等各项扶持措施。鼓励有能力有意愿的劳动年龄内的农村贫困人口自主创业,对新注册个体工商户并正常经营6个月以上的,指导按照市里统一政策申报不低于2000元一次性创业补贴。

4、充分发挥创业平台孵化作用。各乡镇街道和村创业孵化基地、创业园区(商业一条街等),应优先为农村贫困人口创业提供创业场所,给予一定期限的场地租赁费用减免。对积极吸纳贫困人口创业的各类创业孵化基地和创业园区,符合条件的优先纳入区级、推荐至市级创业孵化示范基地和创业示范园区评估认定范围。鼓励农村贫困人口集中的乡镇和村居(社区)积极创建创业型乡镇、村居(社区),符合条件的按规定给予一次性奖补。大力发展“淘宝村”,鼓励贫困人口通过电商创业。

(四)开展人才支撑扶贫行动

1、吸引高校毕业生投身扶贫工作。扩大高校毕业生“三支一扶”招募规模,在现有岗位基础上,增设农技推广、基层文化站建设、贫困村整体脱贫岗位,选派优秀高校毕业生从事相关工作。到岗毕业生服务期内连续两年考核均为优秀的,服务期满后原服务单位继续需要且本人有意愿继续服务的,经区级“三支一扶”办公室推荐、市级“三支一扶”办公室批准后,可免笔试,通过考核直接聘用。加大从扶贫相关岗位中考录基层公务员定向考录比例。

2、加大贫困地区人才支撑力度。组织技工院校定向招收贫困家庭适龄学生,注册技工院校学籍,按国家规定享受免学费和国家助学金政策,免除其住宿费和教材费并提供勤工俭学岗位。组织专家服务基层活动,根据实际需求,遴选相关专家,每年组织2-3次服务基层活动,深入扶贫一线开展技术指导、信息咨询、医疗义诊等服务。大力支持偏远贫困乡村教师人才队伍建设,按照事业单位公开招聘和事业单位专业技术岗位设置相关规定,适当向乡村学校倾斜,努力改善和提高偏远乡村师资水平。

(五)开展全民参保扶贫行动

1、提高农村贫困人口养老、医疗保障水平。针对农村贫困人口,实施好全民参保登记计划。落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费的政策,对重度残疾农村贫困居民,由政府全额代缴最低标准的养老保险费。确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放,逐步提高基础养老金标准。完善居民基本医疗保险和大病保险制度,对符合条件的农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分,通过各级财政给予补贴。对符合农村贫困人口条件的参保居民,大病保险起付标准减半,医疗费用每段补偿比例提高5%,年度大病保险最高支付限额提高到50万元。

2、做好易地搬迁贫困人口的社会保障工作。认真做好易地搬迁农村贫困人口的居民养老、医疗保险关系转移接续工作,确保易地贫困人口在原参保地的参保年限累计计算,实现保障权益随参保居民流动转移,保障个人权益不受损害。

四、保障机制

(一)组织领导机制。把脱贫攻坚作为重大政治任务, 围绕就业与社会保障精准扶贫,落实一把手负责制成立区人力资源社会保障精准扶贫领导小组,建立起区抓推进、乡镇抓落实、村抓实施的工作机制。各乡镇、街道也要相应成立协调小组和领导小组,乡镇人力资源社会保障所要明确专职人员负责,脱贫任务重的村要设置专职协理员,层层签订责任书,压实脱贫责任。加强与“第一书记”的沟通联系,协同配合做好重点村扶贫工作。  

(二)宣传引导机制。创新宣传手段和方式,在用好传统媒体的同时,加强新媒体的开发运用。做好日常宣传和集中宣传“两结合”,每年在全区范围内集中开展“就业与社会保障精准扶贫工作宣传周”活动,形成宣传声势,营造浓厚舆论氛围。

(三)信息统计机制。建立精准扶贫基础台账,利用“区扶贫开发综合平台”,依托人力资源和社会保障基层公共(就业)服务平台,对在劳动年龄内农村贫困人口逐一核查,精准识别,统一建立“建档立卡贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡”,做到贫困人口的基本情况清、就业创业需求清、培训意愿清、社会保障状况清、帮扶措施清“五清”,实现动态管理。研究制定就业与社会保障精准扶贫政策措施,认真实施精准扶贫系列行动,制定年度计划,建立责任清单,逐级分解,层层压实脱贫责任,落实到村到户到人。

(四)资金保障机制。加大各级就业和社会保障补助资金对扶贫工作的倾斜力度,集中用于脱贫攻坚。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,确保资金用足用好。

(五)督导考核机制。科学制定就业与社会保障精准扶贫督导考核办法,实行一月一调度,一季一通报,半年一督导,一年一考核。并对就业与社会保障精准扶贫的重点地区、重点任务进行定期联合督导。及时发现和处置就业与社会保障扶贫工作中的群体事件和突发事件,不断提高扶贫工作应急水平。

(牵头编制部门:岱岳区人力资源和社会保障局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区教育扶贫方案

 

一、目标任务

加大贫困村学校校舍改造力度,增加教学设施投入,推进教育信息化建设, 健全校际帮扶长效机制,提升贫困村学校办学水平和教师能力素质,最大限度满足贫困村学生享受均衡优质教育的需求。严格落实各学段学生助学政策,按照定人定向原则,对全区贫困家庭子女构建到户、到人的教育精准资助扶贫体系。启动留守儿童关爱计划,建立一人一档,加大关注力度,落实关爱行动。健全全社会共同参与的多元化教育扶贫机制,出台相关政策,吸纳社会力量捐资助学,形成全社会扶贫工作合力。

二、主要措施

(一)加大校舍改造力度。加快贫困村学校发展,协助贫困村学校科学制定校园建设规划,多方筹措建设资金,协调发改、住建、规划等部门,在规划、立项、征地、建设等方面加快手续审批,推动建设进程。2016年底,投入资金55万元,对下港镇上里幼儿园和夏张镇周家坡幼儿园进行校园改造。2017年底,投入资金180万元,完成下港镇黄芹幼儿园、夏张镇育红幼儿园(教学点)等5所幼儿园校园改造;投入资金350万元,完成大汶口镇郭家楼村幼儿园教学楼建设、下港镇下里小学全面改薄任务。同时,优先配备贫困村学校教育教学内部设施,逐步建立布局合理、资源充足、优质均衡的教育公共服务体系。(责任科室:计财科、校改办、幼教科)

(二)推进教育信息化工程。加快贫困村学校教育信息化建设步伐,实施校园网络全面改造计划,建成百兆到桌面,共享千兆教育内网的双网模式,保证贫困村学校师生能够顺畅浏览网络信息,上传下载教育资源,满足师生教与学的需要。对贫困村16所小学(教学点)优先更新师生用机和班班通设备,加大信息化应用技能培训力度,促进现代化教学手段与课堂教学的深度融合,助推课堂教学效益提升。(责任科室:教育信息化办公室)       

(三)健全校际帮扶长效机制。落实乡村教师支持计划,创新工作理念,突出校际帮扶,聚焦重点,强化奖惩,逐步形成校际帮扶长效机制。组建学校成长联盟,强化校际交流,发挥优质资源辐射带动效应,实现强弱联合、以强带弱,推动贫困村学校办学水平整体提升。定期组织优秀教师开展智力帮扶,借助名师工作室和岱岳教育双周论坛两大平台,全面启动名师带动工程。同时,组织多种形式的贫困村学校“送教”、“支教”活动,不断提升贫困村教师业务能力和专业素质。(责任科室:人事科、师训科、教研室)

(四)实施贫困生帮扶和关爱计划。严格落实各学段学生资助政策,拟在2016年春季和秋季两个学期分步落实各类助学金及助学贷款306.53万元。同时,探索组建社区、学校、家庭教育共同体,以家委会建设为载体,以志愿服务为依托,努力构建社区、学校、家庭三位一体的区域教育共同体系;优化社区、学校和家庭等各类教育资源,推动社区及家庭资源给予学校帮助,学校资源面向社区和家庭开放,有机整合人力、物力、财力等,推动社区、学校、家庭三位一体形成合力,对包括幼儿园在内的499名留守儿童加大关怀帮扶力度,逐村、逐生建立留守儿童档案,落实关爱计划。(责任科室:学生资助中心、基教科、幼教科)

(五)鼓励社会力量捐资助学。建立完善社会力量共同参与的多元化教育扶贫机制,引导全社会关心、支持教育事业发展。在充分利用工会、共青团、残联等公益组织、社会团体现有的扶贫资金和扶助政策进行扶贫助学基础上,设立助学基金,吸纳社会力量通过“点对点”的方式积极参与教育捐资助学活动,帮扶贫困家庭学生,支持贫困村学校建设。(责任科室:学生资助中心)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区教育局局长任组长,分管副局长任副组长,办公室、督查室、人事科、师训科、基教科、幼教科、校改办、计财科、教育信息化办公室、学生资助中心、教育惠民服务中心、宣传科等科室负责人为成员的教育扶贫工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在教育局研究室,牵头负责教育扶贫日常工作。

(二)落实工作职责。各科室、各单位各司其职、密切配合,加强沟通、信息共享。办公室负责牵头编制教育扶贫开发工作方案;督查室做好各项扶贫工作的督查问效。人事科、师训科、基教科、幼教科、教研室协调建立贫困村教师补充、培训、交流、保障以及评价和发展机制;校改办、教育信息化办公室、计财科聚焦贫困村薄弱学校,做好相关工作对接,落实校园改造项目规划,优先安排校建资金,改善贫困村学校基本办学条件;学生资助中心、教育惠民服务中心根据贫困户子女就读分布情况,合理分配学生资助名额,指导和督促学校落实国家资助政策;宣传科和教育惠民中心整合宣传资源,充分利用电视、报刊、微信、宣传横幅等各种载体,宣传好教育精准扶贫的重大意义、资助政策内容、申请程序、补助标准,让各项扶贫惠民政策家喻户晓;各乡镇(街道)教办、各学校抓好任务落实,确保整体推进。

()强化考核评估。完善信息沟通机制,对扶贫工作进展情况强化跟踪问效。落实“月调度、季汇总、半年通报”制度,定期对局机关各科室、各乡镇(街道)教办、各学校工作进展情况开展全面督查和重点督查,并将检查结果纳入年度评估考核,层层压紧压实责任,传导压力,确保各项工作顺利完成。

(牵头编制部门:岱岳区教育局)

岱岳区健康扶贫方案

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、区扶贫开发工作会议精神,严格按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求,加大帮扶力度,建立精准扶贫工作机制,实施卫生计生系列帮扶工程,精细化管理贫困人口,精确化配置扶贫资源,逐步解决因病致贫、因病返贫问题,力争实现2017年全区贫困人口人人享有基本医疗保障,因病致贫、因病返贫的长效机制基本建立。

二、把握的原则

1、坚持问题导向,精准发力原则坚持问题导向,以患病贫困人口的受惠程度为衡量标准,确保精准识别、精准扶贫、精准脱贫。

2、坚持健康导向,注重实效原则。立足贫困人群实际,积极开展健康教育、健康促进和健康干预,分类施治、全面推进,大幅提高贫困人口健康素养。

3、坚持行业导向,统筹协调原则。发挥卫生计生行业优势,统筹区域系统资源,完善服务网络,形成上下联动、密切配合健康扶贫工作长效机制。

三、目标任务

(一)提升基层公共卫生服务水平。落实预防为主工作方针,加大基层公共卫生工作力度,提升群众健康素质,让群众“少生病、不生病”。

1、加强疾病预防控制工作。大病医疗救助、临时救助等政策优先用于全区7513户,13438名因病致贫、因病返贫的贫困户。做好贫困地区农村传染病、地方病、慢性病的防治。开展传染病疫情监测、疫情分析与评估工作。加大对我区20个省市级贫困村艾滋病、麻风病的防治扶贫工作。到2016年底力争“两病”防治优惠政策覆盖率达100%,贫困居民艾滋病、麻风病综合防治核心知识知晓率达到70%以上;免费抗艾滋病病毒、麻风病综合治疗覆盖率80%以上;贫困地区感染艾滋病的孕产妇及新生婴儿抗艾滋病病毒药物应用比例达到85%以上;85%以上感染者和配偶每年至少接受一次艾滋病检测。

2、实施百姓健康工程。依托公共卫生服务工作,认真抓好贫困地区新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。完善基层妇幼保健服务工作体系,全面实施出生缺陷综合防治。到2017年,贫困家庭新生儿疾病筛查、妇女“两癌”筛查达到100%。孕前优生检查结果暨评估建议告知率达100%;高风险人群优生咨询指导服务率达100%

3、实施基本公共卫生计生服务项目。实施2016年度 1249项基本公共卫生计生服务项目,做好规划落实工作。完善特别扶助和奖励扶助标准动态调整机制,提高计划生育家庭奖励扶助标准。实施计划生育家庭精准扶持,认真落实计生家庭特困补助、独生子女死亡家庭补助、农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励费等各项计生政策。积极推进“幸福家庭创建活动,扎实做好计生特殊困难家庭扶助工作,让计生家庭有更多“获得感”,提高计生家庭发展能力。大力加强红十字会救助工作,完善救助特大疾病致贫家庭机制和措施。

4、开展健康教育促进和贫困人口健康干预工作。积极开展健康教育服务,开展高危行为干预,促进卫生服务模式由“重疾病治疗”向“重疾病预防”转变。深入开展“健康进万家,幸福伴我行”活动,在实施好基本公共卫生服务项目的基础上,进一步摸清贫困人群健康底数,对患病贫困人口开展“五个一健康工程”:制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸。加大对贫困人口健康教育和健康促进力度,对高血压、糖尿病、心脑血管疾病等重点慢性病种有针对性地开展经常性健康干预,引导贫困人口科学就医、合理用药,着力提升贫困人口健康意识、健康素质和健康指数,力争贫困人群健康知识普及率达到100%

5、开展因病致贫人群健康体检工作。由区卫计局组织,定期从区直医疗单位选派业务骨干及专家组成助医团队,到贫困村所属的乡镇卫生院坐诊助医,同时开展健康指导工作,在卫计系统精准扶贫户中患有重大疾病的人群进行“1+1”健康教育和就诊指导,让群众在家门口享受专家医疗服务。

(二)加强基层卫生计生服务体系建设。着力加强基层卫生计生服务体系建设,改善医疗卫生服务条件,提高医疗服务能力,确保群众看得上病、看得好病。

1、开展对口帮扶工程。不断深化区级医疗机构对乡镇(社区)医疗机构的对口帮扶工作。发挥区级卫生计生机构的龙头作用,建立2处医联体,由泰安市第一人民医院、区计划生育服务站、区妇幼保健院、区监督局、区皮防所对口帮扶2个乡镇医疗机构,在特色科室建设和人才队伍建设等方面,帮扶提升基层医疗卫生和计划生育服务单位综合服务能力。

2、开通贫困人口就医绿色通道。开通乡镇基层医疗机构和区级医疗机构特殊困难家庭就医“绿色通道”,为贫困人群发放“明白纸”,提供优先检查、优先取药、优先就诊及优先提供双向转诊等看病、治疗便捷服务。在做好0-6岁儿童、孕产妇等特殊育龄妇女以及65岁以上老年人管理的基础上,对需要帮扶的贫困人口开展健康再摸底再调查,建立健康档案,实行“签约式”服务实现贫困人口健康管理全覆盖同时实施医疗救助绿灯服务,为贫困人口进行“健康筛查”,即:免费健康查体和重点人群疾病筛查,免费孕产检和产妇定期追踪随访,对患病人口确定精准治疗方案,核算医疗总费用,探索破解因病致贫、困病返贫难题。

四、保障措施

1、加强领导,落实责任。区卫生和计划生育局成立卫生计生扶贫工作领导小组,由局长任组长,分管领导为副组长,相关科室负责人为成员,负责扶贫工作的协调和组织领导,研究制定扶贫工作规划,协调解决扶贫工作中出现的困难和问题,负责扶贫措施落实情况的督促检查。

2、精准识别,建档立卡。区政府分配区卫计局贫困人1838户, 共计5680人。摸底了解情况后,卫计局通过入户登记,实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料,并组织信息录入员将对象信息录入电脑系统,建立电子档案,做到户有表、村有册、乡有电子档案。

3、强化宣传,营造氛围。广泛宣传医疗卫生计生扶贫政策措施,将政策宣讲到村、到户、到人。同时,要及时总结好经验、挖掘好典型,利用各种媒体广泛宣传报道,营造良好氛围。各卫生计生医疗机构发放医疗卫生扶贫政策“明白纸”,将有关惠民政策宣传到位、宣讲到人,对有关人员加强政策培训和沟通技巧培训,让群众明明白白的看病、实实在在的受益。

4、严格考核,确保实效。建立卫生计生工作扶贫考核激励机制和督查调度机制,制定卫生计生扶贫开发工作考核管理办法,将扶贫工作情况纳入年终考核的一项重要内容。对工作不积极、措施不得力、效果不明显的单位和个人给予通报批评,限期整改;对开展卫生计生扶贫工程有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表彰。 

(牵头编制部门:岱岳区卫生和计划生育局)

岱岳区社会保障和救助扶贫方案

 

一、指导思想

全面贯彻落实区委、区政府脱贫攻坚总体战略部署,落实民政部门社会救助“兜底一批”的重要责任,把社会救助作为参与脱贫攻坚的重要措施,切实发挥低保兜底作用,加大其他形式的社会救助力度,提升社会救助精准度。

二、目标任务

实现建档立卡农村贫困人口与低保家庭数据库的有效衔接,发挥各类社会救助政策合力,开展对全区农村贫困人口精准救助扶贫工作。

1、认真执行农村低保标准,实现应保尽保。按照《山东省最低生活保障管理办法》中规定的低保办理程序(受理申请--家庭经济状况调查--民主评议--审核公示)将符合低保条件的农村贫困群众纳入低保范围。

2、全面实施各类救助制度,实现应救尽救。按照《临时救助办法》、《大病医疗救助办法》、《慈善救助办法》规定及办理程序,对符合社会救助条件的困难家庭及时给予救助,实现应救尽救。

三、政策措施

(一)完善低保在保信息与扶贫开发信息共享机制,实现最低生活保障与扶贫开发“数出一门”。

加强与扶贫开发部门的沟通,尽快建立完善社会救助和扶贫数据信息共享机制,定期向区扶贫办提供农村低保在保家庭人员信息,开展农村低保在保家庭与建档立卡贫困人口的信息比对,通过信息比对,有效解决农村低保中的错保、漏保问题。

(二)严格执行低保审批制度,与扶贫开发政策的有效衔接,确保符合条件的贫困人口应保尽保。

1、有序推进农村低保和扶贫线“两线合一”。按照市政府要求,结合扶贫线的调整,继续提高农村低保标准,努力实现农村低保线和省定扶贫线“两线合一”。

2、严格执行低保审核审批制度,切实做到低保对象动态管理。定期对农村低保在保人口信息进行比对,严格按照规定的程序审核审批低保对象,确保对象认定精准。加强对农村低保对象的动态管理,脱贫及时销号,返贫及时挂号,做到退出有标准、纳入有程序,确保既不遗漏困难群众,又不会产生“养懒汉”现象。

3、建立低保退出扶持机制。为巩固提高扶贫成果,对脱贫销号的贫困户,脱贫攻坚期内继续给予帮扶,促进稳定脱贫。对于通过扶贫开发摆脱贫困、家庭人均收入达到或者高于当地低保标准的,采取渐退方式逐步退出低保,就业后 3 个月内的劳动所得不计入家庭收入。鼓励有劳动能力的低保对象、贫困人口通过生产劳动脱贫致富。在法定劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业的低保对象,应当接受公共就业服务机构提供的技能培训和职业介绍服务。拒绝接受职业介绍并且未自行求职就业达 6 个月以上,或者连续 3 次拒绝接受公共就业服务机构提供职业介绍的,减发或者停发低保资金。

(三)加强农村五保供养制度与扶贫开发政策的有效衔接,全面落实贫困村五保户集中供养政策。

进一步提高农村特困人员供养水平,全面落实贫困村五保户对象集中供养政策。目前,我区五保集中供养和分散供养标准全部超过扶贫线。下一步将根据扶贫线的调整继续提高农村特困人员供养水平,全面落实贫困村五保户集中供养政策。2017年,各乡镇(街道)要实现符合集中供养条件且有集中供养意愿的农村贫困人员全部集中供养。积极对上争取政策资金扶持,努力完成满庄、祝阳敬老院改建升级,提升集中供养水平。

(四)加强医疗救助政策与扶贫开发的有效衔接,努力防止因病致贫、因病返贫。

认真贯彻落实《泰安市城乡医疗救助办法》(泰民〔201524号),尽快制定出台我区医疗救助办法,落实医疗救助属地管理制度,确保所有符合条件的困难职工、困难居民救助到位。完善重特大疾病医疗救助政策,实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助等制度有效衔接,将符合条件的贫困大病患者全部纳入重特大疾病救助范围。

(五)加强临时救助、急难救助与扶贫开发的有效衔接,妥善解决贫困人口突发性、临时性生活困难。

认真贯彻落实《泰安市岱岳区城乡困难居民临时救助暂行办法》和《泰安市岱岳区人民政府办公室关于做好困难群众“救急难”工作的通知》,全面实施临时救助制度,进一步完善“救急难”工作流程和实施细则,妥善解决贫困人口突发性、临时性生活困难。加大临时救助、急难救助制度在贫困地区的落实力度,对因遭遇突发事件、意外伤害、重特大疾病或其他特殊原因导致暂时或偶尔陷入贫困的家庭,及时给予有针对性的临时救助或急难救助,增加其摆脱贫困的机会,避免因暂时性困难导致长期贫困。

(六)加强慈善救助与扶贫开发的有效衔接,充分发挥慈善救助功能。

全区落实区政府《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,积极培育发展公益慈善组织,尤其是优先发展具有扶贫济困功能的各类公益慈善组织,积极引导公益慈善组织服务全区贫困人口。拓宽慈善捐赠渠道,壮大公益慈善实力。区、乡慈善协会要从慈善捐助中安排扶贫攻坚专项资金,设立扶贫专户,拓展扶贫捐赠,尽最大努力帮助困难群众实现脱贫目标。建立和完善民政部门、扶贫开发部门与公益慈善组织之间的衔接机制,形成社会救助、扶贫攻坚与慈善资源的信息有效对接。对经过社会救助后仍需要救助帮扶的困难群众、贫困人口,可视情及时向相关公益慈善组织转介。

四、保障机制

()加强组织领导。强化社会救助部门联席会议的职能,统筹协调各相关部门做好社会救助参与扶贫攻坚工作。加强与扶贫部门的协作配合,有效整合资源,及时研究解决工作中遇到的问题。

()落实保障资金。加大社会救助资金的监管,确保救助资金使用的安全、合理、规范,防止挤占、挪用等现象的发生,最大限度发挥扶贫、救助资金效益。

()推进能力建设。进一步充实和加强基层救助工作力量,强化业务培训,保障工作场所,不断提高社会救助管理服务水平。强化村级责任,确保在协助申请、协助核查、民主评议等环节中的公平、公正、公开。

() 强化督查考核。把社会救助参与脱贫攻坚作为工作考核的重要内容,合理设置考核内容和考核指标,认真组织工作考核。建立社会救助参与脱贫攻坚报告、调度制度,强化跟踪督查、随机抽查,明确社会救助责任,确保各项社会救助政策公开、公正,及时发挥社会救助的兜底作用。

(牵头编制部门:岱岳区民政局)

 

 

岱岳区残疾人保障扶贫方案

 

一、指导思想

全面贯彻落实区委、区政府脱贫攻坚总部署,充分发挥残联组织职能优势,聚焦建档立卡贫困残疾人家庭,重点围绕精准识别、脱贫和解困三个关键环节,确保残疾人优先享受到基本公共服务,完善特殊保障政策;扶持残疾人发挥主体作用,增强自我发展能力。统筹城乡发展、区域发展和群体间均衡发展,支持农村残疾人事业加快发展。

二、工作原则

一是突出重点,集中发力。汇集所有惠残政策和工作资源,聚焦建档立卡残疾人家庭。二是积极扶贫,拾遗补缺。积极发挥自身优势,在推动普惠扶贫政策落实全面的基础上,重点解决残疾人扶贫工作的个性问题,探索一批精准扶贫模式。三是精准帮扶,防止返贫。针对残疾人不同残疾类型和严重程度、致贫原因、个性需求,区别劳动能力、自理能力和残疾类型等不同情况,实施个性帮扶,重在解决实际困难,防止再度返贫。

三、目标任务

按照区委、区政府提出的年度脱贫进度要求,积极配合和加快推进贫困残疾人脱贫攻坚目标任务的完成。推动全区贫困残疾人在康复医疗、文化教育、技能培训、就业创业、社会保障、托养照料、无障碍环境等方面得到优先保障和大幅度提升。

1.贫困残疾人基本生活得到稳定保障,享有安全适用的住房。残疾人家庭人均可支配收入较快增长,与当地平均水平差距显著缩小。

2.扶持0.35万有劳动能力的农村残疾人脱贫致富,有就业能力和愿望的城镇残疾人基本实现就业。

3.为符合条件就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供机构托养、日间照料或居家安养服务。实现残疾人“人人享有基本康复服务”。

4.残疾人受教育水平明显提高,全区残疾儿童少年义务教育入学率达到95%;残疾儿童学前3年入园率和接受康复教育训练率达到90%;文化体育生活更加丰富,无障碍环境全面改善。

5.残疾人事业政策体系更加完善,残疾人参与社会的环境更加优化,融入和参与社会更加广泛。

四、主要措施

在摸清贫困残疾人底数、搞好政策研究、理清工作资源的基础上,重点在加大丧失劳动能力和自理能力的贫困残疾人兜底保障、促进有劳动能力残疾人的能力提升和就业增收、动员社会力量增加服务供给等方面,在党委政府整体推进扶贫工作的基础上,根据残疾人个性化特点,结合残联工作实际,重点实施好“五个助力、五个精准一批”:

(一)助力内生动力,精准就业一批。配合完成残疾人就业保障金征收管理办法修订工作,制定按比例安置残疾人就业信息公示制度和超比例安置残疾人就业奖励制度,不断提高残疾人就业率;实施“互联网+残疾人创业工程”,每年培训10名贫困残疾人掌握电商技术,实现网上创业就业,并给予适当设备资金支持;开展“共享阳光·携手建功十三五”主题活动,每年选树奖励2名以上残疾人自主创业标兵致富能手,激励残疾人建功立业,以此带动广大残疾人自立自强,参与经济社会建设,实现人生价值;制定出台发展残疾人辅助性就业、支持性就业政策,利用残疾人康复中心、托养中心等公共服务设施及爱心企业,建立残疾人辅助性就业孵化基地,推动贫困智力、精神和重度肢体残疾人的辅助性就业、支持性就业开展;2016年配合做好省委组织部等6部门定向招考残疾人公务员试点工作,2017年逐步推动全区党政机关、事业单位、国有企业依法带头按比例安置残疾人就业。

(二)助力扶贫基地,精准带动一批。深入实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”, 重点向劳动密集型和辐射带动型龙头企业、农民合作社等社会组织倾斜,围绕吸纳和辐射带动残疾人贫困家庭成员就业增收,通过安置就业或辐射带动实现贫困残疾人家庭成员稳定增收;继续实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目和基层党组织助残扶贫工程;积极助推金融扶贫,对扶贫基地给予资金或贷款贴息支持。

(三)助力社会保障,精准兜底一批。切实推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的落实,提标扩面,确保及时足额发放、不漏一人。积极推动落实好重度残疾人单独施保、政府代缴养老保险和医疗保险费、重度残疾人提前5年领取养老保险金等政策,确保覆盖所有符合条件残疾人。制定残疾人辅助器具补贴和无障碍改造补贴制度。积极推进残疾人托养服务体系建设,“阳光家园”项目重点资助集中托养贫困残疾人的各类服务机构。要借助精神卫生中心等重点做好精神残疾人托养照料,通过养老服务与托养服务融合发展和政府购买服务方式,解决好智力、精神、重度肢体残疾人托养照料服务,从而释放更多家庭劳动力发展生产。大力开展无障碍进家庭扶贫工程,集中资金优先给建档立卡贫困残疾人家庭进行无障碍改造。落实残疾人驾驶燃油补贴制度和残疾人免费乘公交等优惠政策,2017年完成存量农村贫困残疾人家庭危房改造任务。

(四)助力康复工程,精准康复一批。加强残疾人医疗保障和医疗救助,落实缴费困难残疾人参加医疗保险个人缴费资助政策,有条件的地方可以扩大资助范围、提高资助标准。完善重度残疾人医疗报销制度,提高残疾人大病医疗保险支付比例,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。推动加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目,在全区范围内大力开展以06岁残疾儿童免费抢救性康复工程为重点的人工耳蜗手术及康复训练等项目,优先救助建档立卡贫困残疾人,切实降低他们的康复医疗费用。扩大加强对困难残疾人的辅助器具适配服务,两年内全面完成所有贫困残疾人有辅助器具需求残疾人的配发任务。

()助力文化教育,精准提升一批。推动落实残疾人学生从学前到高中阶段的免费教育,完善送教上门、随班就读、康教结合等政策,推动加大对残疾学生及残疾人家庭子女的资助水平,加大对残疾大学生的救助力度。抓住人力资源社会保障部门主导两年内完成所有具有劳动能力并愿意学习技能农村贫困人口免费培训任务的机遇,广泛动员符合条件的残疾人积极参加技能培训,推动发展网络培训新型载体,重点做好盲人按摩、网店等个性化特色职业技能培训。培养残疾人励志典型,开展励志教育活动,引导广大贫困残疾人自强不息、自强自立。

五、工作保障

1、加强领导,成立专门工作机构。区残联成立由理事长担任组长的残疾人扶贫工作领导小组,定期研究残疾人工作,将残疾人扶贫纳入全区扶贫大盘子,及时解决残疾人扶贫工作中遇到的各种困难和问题。

2、加强评估,建立动态管理机制。配合扶贫部门定期进行全面核查,切实抓好贫困残疾人的精准识别和建档立卡关键环节,确保不漏一户、不落一人。

3、强化宣传,营造有利舆论氛围。广泛发动社会力量,完善助残机制,围绕建档立卡残疾人家庭,采取多种灵活方式,深入开展阳光助残志愿行动。围绕重点、难点和热点工作,动员媒体力量,策划实施配套系列宣传活动。

(牵头编制部门:岱岳区残疾人联合会 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

岱岳区科技扶贫方案

 

 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路,坚持人才、项目、基地一体化,大力实施科技下乡助推脱贫行动。以科技精准扶贫为目标,以特色产业为抓手,以科技指导员为纽带,以农业科技园区、涉农企业为载体,强化区、乡()两级联动和产学研结合,加快农业科技成果转化应用、农业先进适用技术示范推广,促进产业结构调整和优化升级,为全区全力以赴打赢扶贫开发攻坚战提供科技支撑。

二、主要目标

实施科技助推脱贫专项行动,即利用两年时间,通过整合各方优势资源,实现科技指导员贫困村全覆盖,助力重点村脱贫致富。跟市科技局积极对接,配合市科技特派员对我区涉农企业、贫困村进行帮扶,充分利用“12396”科技信息服务平台对贫困村进行信息指导,推动农业科技园区、涉农企业和贫困村结对帮扶。

三、重点任务

1、建立完善农业科技服务平台体系。依托科研院所、大专院校和重点企业,构建产业技术研究院、工程技术研究中心、院士工作站和产业技术创新战略联盟等农业科技创新平台。形成农业科研机构、高等院校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务体系。

2、建立完善产业技术支撑体系。以泰山名药、泰山汉麻、泰山茶以及葡萄等为重点,培育推广一批新品种、新技术,发展现代特色农业。加强产学研协同创新,着力突破能源、矿产等资源综合开发利用核心技术,优化产业结构,培育新的增长点。把吸纳贫困户作为重要内容,探索构建龙头企业+科技基地+专合组织+农户等多样化产业技术支撑体系。

3、建立完善科技信息服务体系。利用现有星火科技 12396 信息服务站,通过微信群、QQ 群等信息手段,加强与基层星火科技 12396 信息服务站、省星火科技示范基地、省科技扶贫实训基地的联系,真正发挥农村科技信息服务平台作用,逐步搭建科技信息服务体系。

4、建立完善科技人才支撑体系。配合市级科技特派员,对全区贫困村提供一对一精准科技帮扶,培训本土技术骨干,服务和带动贫困村大众创业、万众创新。

5、建立完善科技扶贫示范体系。重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶,形成镇(乡)村户科技示范体系,以点促面实现集中连片贫困村科技服务体系全覆盖。

6、建立完善科学技术培训体系。依托科研院所、高等院校及各级农业科技人员,围绕县域主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求,以返乡创业大学生、农民、留守人员和致富带头人等人群为对象,广泛开展农村实用技术、创业、就业技术培训,提高农民科技文化水平,增强农民的创业和就业能力。

四、保障措施

1、加强组织领导。区科技局成立主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室科长为成员的科技扶贫小组,指定一名同志专门负责科技扶贫工作,做好协调联系工作。

2、积极对上争取扶贫资金。引导涉农企业、项目和“第一书记”或贫困村经营主体积极争取扶贫开发或基层农技推广补助项目等涉农资金,形成贫困村特色产业发展集聚效应。

3、强化考核监督。建立考核制度,细化分解科技扶贫任务,明确责任人和完成时限,实行科技扶贫工作绩效考核。注重网络信息工作,加强工作台账、文字档案、统计工作的痕迹管理。

(牵头编制部门:岱岳区科学技术局)

            

                        

 

 

 

 

    

                         

                         

岱岳区财政保障扶贫方案

 

一、指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话、指示精神,按照中央、省、市、区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,改革创新、主动作为,积极优化支出结构,切实加大投入力度,不断完善政策措施,大力加强管理监督,为确保提前完成脱贫攻坚任务提供强有力的资金保障和政策支持。

二、目标任务。

充分发挥政府投入的主体导向作用,按照扶贫投入与扶贫任务相适应的原则,把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划,确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度。改进扶贫资金分配和使用方式,加快支出进度,加强绩效考核,保障财政扶贫资金规范、安全、有效使用。

三、工作措施。

积极发挥财政职能作用,重点围绕财政扶贫资金的筹集安排、分配使用、管理监督等工作,进一步强化政策措施:

(一)加大财政投入力度。一是大幅增加财政专项扶贫投入。2016-2017年,区财政积极优化支出结构,适当压减其他专项资金,大幅增加专项扶贫资金。二是加大对上争取力度。积极对接省、市财政部门支持打赢脱贫攻坚战的45条意见,把特色产业发展扶贫资金、小额贷款扶贫担保资金、公益事业扶贫资金和易地扶贫搬迁地方政府债券等扶贫开发资金作为财政对上争取的重点工作,对接好上级政策,争取更多资金,支持我区扶贫开发。三是统筹整合行业扶贫资金。2016-2017年,积极配合行业主管部门,对除据实结算的普惠性资金以外的其他涉农资金,按照区委、区政府要求安排不低于20%的比例用于扶贫脱贫。四是引导社会力量参与扶贫。积极推行政府和社会资本合作、政府购买服务等方式开展扶贫工作,吸引国有企业、民营企业、社会组织参与扶贫开发。

(二)加快扶贫资金支出进度。一是加快扶贫资金分配进度。对区本级安排和上级下达的专项扶贫资金及时批复下达。二是督促乡镇(街道)财政部门加快资金支出。切实加快项目实施进度和资金支出进度,指导督促乡镇(街道)财政部门根据扶贫实施方案和项目实施进度及时拨付资金,确保资金早到位、项目早见效。

(三)加强扶贫资金管理。健全扶贫专项资金和项目管理制度,明确责任分工,细化业务流程,将扶贫资金管理全面纳入制度的“笼子”,保障扶贫资金安全有效运行。加大财政监督检查力度,开展扶贫资金第三方监督和绩效评价,严格执行《财政违法行为处罚处分条例》,严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题。

四、完成时限及进度安排

(一)扶贫资金安排。在专项扶贫资金方面,2016年,区财政安排专项扶贫资金360万元;2017年,待区人代会批准区级财政预算后及时安排落实,确保不低于区级财政收入增长幅度。

(二)扶贫资金分配。每年在区人代会批准区级预算后,根据扶贫开发项目推进情况,及时下达。

五、组织保障

(一)加强组织领导。在局党委的统一领导下,按照集体议事、会议决定的原则,统筹协调和指导财政支持扶贫开发工作,研究制定财政支持扶贫脱贫的政策措施,协调解决政策落实中存在的困难和问题。

(二)加强政策指导。制定完善区财政支持扶贫开发各项政策措施和工作安排,加强对乡镇(街道)财政部门的政策和业务指导。同时,就乡镇(街道)财政部门做好扶贫资金筹集、分配、使用、管理等工作,支持扶贫脱贫提出具体要求,在全区财政系统积极营造上下联动聚合力、齐心协力抓扶贫的浓厚氛围。

(三)加强工作督导。完善财政扶贫资金使用定期统计通报制度,及时掌握扶贫资金运行情况,督促各项政策措施落实到位,确保按时完成脱贫任务。

(牵头编制部门:岱岳区财政局)

 

 

 

岱岳区金融扶贫方案

  

一、目标任务

2016年,精准对接贫困村多元化融资需求,引导金融资源向贫困村倾斜配置,实现扶贫小额信贷和扶贫生产经营主体信贷服务两项业务覆盖我区。

2017年,精准对接贫困村多元化融资需求,发挥政策引导作用,撬动更多金融资源流向贫困地区,实现扶贫小额信贷和扶贫生产经营主体信贷服务两项业务覆盖到全区32个省定扶贫工作重点村。

二、工作措施

1.着力完善金融扶贫组织体系。以政策扶持、引进发展、培育创新为导向,吸引更多的金融机构来我区设立分支机构或市级总部,增强现有金融机构的核心竞争力,提升金融服务水平和质量。规范发展地方金融组织,鼓励开展面向三农、面向贫困人口的差异化、特色化服务。支持和鼓励金融机构延伸服务触角,向广大农村贫困地区或偏远乡镇行政村增设机构网点、设立自助服务点和便民服务网点,扩大服务覆盖面,有效满足农村金融服务需求。

2.精准对接扶贫小额信贷和扶贫生产经营主体信贷需求。支持金融机构积极推进扶贫小额信贷,通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展,为符合条件的搬迁对象生活、就业创业、子女上学等提供贴息贷款支持。支持银行业金融机构以基准利率向贫困户发放免抵押、免担保、5万元以下、期限不超过3年“富民农户贷”;对带动贫困人口实现稳定就业或从事稳定劳务或稳定增收的各类生产经营主体,支持银行业金融机构向带动贫困人口脱贫增收的各类经营主体发放“富民生产贷”,按带动贫困人口数量和帮扶期限享受贷款贴息。

3.鼓励支持金融机构落实金融扶贫政策措施。驻区金融机构要严格落实《泰安市金融扶贫方案》,围绕贫困村和贫困人口融资需求特点,精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求,精准对接贫困人口创业就业就学融资需求,精准对接贫困村基础设施、特色产业等金融服务需求,推动金融扶贫政策落地生效。

4.创新金融产品服务,提高金融支持的效率和质量。鼓励驻区金融机构制定金融助推贫困攻坚总体规划和年度工作计划,将金融资源向贫困地区倾斜,从资金调度、授信等方面给予扶贫生产经营主体和贫困人口优先支持;支持驻区金融机构积极开发扶贫信贷产品,拓宽贫困村抵质押物范围,促进盘活农村各类资产;支持驻区保险机构创新发展扶贫保险产品,积极发展政策性农业保险、小额贷款保证保险等保险产品,为贫困户融资提供增信支持。引导保险机构建立健全针对贫困户的保险保障体系,开发针对贫困户的健康、养老、意外伤害等保险产品,全面推进贫困村人身和财产安全保险业务,缓解贫困人口因病致贫、因灾返贫问题;加大对贫困村企业的培育孵化力度,推动贫困村企业借助资本市场融资发展,引导贫困村符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券等进行债券融资。

5.大力发展普惠金融,扩大金融服务覆盖面。支持驻区金融机构深化农村支付环境建设,持续推动银行结算账户、支付工具、支付清算设施的应用,提升贫困村基本金融服务水平,巩固助农取款服务在贫困村的覆盖面;鼓励驻区金融机构加强金融消费教育和权益保护,打击金融欺诈、非法集资、制售使用假币等非法金融活动;驻区金融机构要有针对性地设计开展金融知识普及与金融消费者教育活动,通过报纸、广播、电视、网络等主要媒体,利用金融机构营业网点、金融服务站以及村组、社区等公共宣传栏,大力开展脱贫攻坚金融政策宣传,帮助贫困村干部、贫困户更好地了解和掌握扶贫金融服务政策;规范发展小额贷款公司、民间融资机构等,鼓励开展面向三农、面向贫困人口的差异化、特色化服务;规范发展民间融资,引导创业投资基金、私募股权投资基金等社会资本支持精准扶贫。

(牵头编制部门:岱岳区金融办)

 

 

岱岳区土地政策保障扶贫方案

 

一、任务目标

完善土地政策支持扶贫工作,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要。完善城乡建设用地增减挂钩政策,旧村改造、空心村改造、土地复垦等节约的土地指标,允许省域内交易,所得收益重点用于扶贫。对贫困村进行土地后备资源调查摸底,能够列入占补平衡项目开发、工矿废弃地开发利用、高标准农田建设的项目,要优先安排。

二、工作计划

12016年起,新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发项目用地需要。

22016年起,贫困村产生的城乡建设用地增减挂钩政策,旧村改造、空心村改造、土地复垦等节约的土地指标,异地交易取得的收益,全部用于贫困村新农村社区建设。

32016年起,对贫困村进行土地后备资源调查摸底,根据资源情况,到2017年完成占补平衡项目开发、工矿废弃地开发利用、高标准农田建设的项目。

三、工作措施

1、对扶贫建设项目,优先保证新增建设用地计划指标。对不符合土地利用总体规划的项目,要避让基本农田,可以依照程序进行土地规划调整,坚决保证扶贫项目用地。(分工局领导:张鹏  责任科室:规划科、耕地保护科)

2、对区贫困村庄进行土地后备资源调查摸底,能够列入占补平衡项目开发、工矿废弃地开发利用、高标准农田建设的项目,要优先安排。优先使用贫困村、镇、区范围内的占补平衡、工矿废弃地和挂钩等指标。(分工局领导:张鹏、王广建  责任科室:规划科、土地开发整理中心)

3、对规划需要易地扶贫搬迁且符合增减挂钩条件的村庄,要根据搬迁的时序,全部列入增减挂钩范围和年度计划,优先安排,及时报批。(分工局领导:张鹏 责任科室:规划科)

4贫困村产生的城乡建设用地增减挂钩政策,旧村改造、空心村改造、土地复垦等节约的土地指标,符合省内异地交易条件并且交易成功的,异地交易取得的收益,全部用于贫困村新农村社区建设。(分工局领导:张鹏、王广建  责任科室:规划科、土地开发整理中心)

5、配合做好相关工作。配合林业部门做好符合条件退耕还林还果工作;配合农业部门做好特色高效农业工作;配合发展改革部门做好光伏扶贫、异地搬迁工程;配合区委组织部做好“第一书记”相关工作。(分工局领导:张鹏、王广建、刘均明  责任科室:规划科、政工科、耕地保护科、土地开发整理中心)

6区国土资源分局扶贫开发工作领导小组,要定期研究扶贫工作。局扶贫工作办公室要加强协调、调度、检查,确保取得实效。      

(牵头编制部门:泰安市国土资源局岱岳区分局)         

岱岳区百企帮百村扶贫方案

 

一、目标任务

实施百企帮百村扶贫行动(以下简称双百行动),以企业为帮扶方,以建档立卡贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,动员全区企业、工商联会员82家,帮扶82个贫困村加快脱贫进程,2016年完成帮扶任务的60%,计50个村;2017年完成帮扶任务的40%,计32个村;2017-2020年巩固帮扶,防止返贫。

二、帮扶方式

1开展产业扶贫。农业产业化企业要通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式,发展农产品加工业和特色种养殖业,带动贫困户通过利益联结机制实现股本增收。工业企业要合理开发贫困地区自然资源,赋予村集体股权,让贫困村、贫困户分享开发收益。商贸流通企业特别是电商企业要拓展农村业务,发挥“互联网+”优势,与邮政、供销合作等系统加强合作,帮助贫困村、贫困户对接市场,拓宽线上线下销售渠道。旅游业企业要依托当地特有的自然人文资源,帮助发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游。鼓励大型企业设立贫困地区产业投资基金,采取市场化运作方式,用于贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。

2、开展就业扶贫鼓励企业面向帮扶对象招收员工,加大岗前、岗中培训力度,提供劳动和社会保障,实现贫困户稳定就业增收。鼓励民营职业院校和职业技能培训机构招收贫困家庭子女,将企业扶贫与职业教育相结合,实现靠技能脱贫。充分利用基层劳动就业和社会保障平台,支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展订单定向培训,拓展贫困户劳动力本地就业和外出务工空间。

3、开展公益扶贫。鼓励企业采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托开展扶贫。以援建村屯道桥、饮水工程、卫生设施、文化场所,配合推进危房改造、光伏扶贫等方式,帮助贫困村改善面貌。以高校学生、重病患者、留守儿童、空巢老人、残疾人为重点,对贫困户开展捐资助学、医疗救助、生活救助等公益扶贫活动。

三、实施进度

120164月初:调研摸底

各乡镇帮扶行动领导小组要主动与当地扶贫办对接,了解本乡镇需要结对帮扶对象数量和分布状况等,及时提供给企业供其选择;组织相关部门了解本地企业的经营和发展情况,以及参与双百行动的意愿,认真听取意见和建议。对乡镇建档立卡贫困村进行深入调研,摸清贫困形成的原因,明确帮扶对象,以利于精准施策。

22016年至2017年:完成帮扶

   20164月,各乡镇帮扶行动领导小组组织成员单位搞好发动,通过下发文件、召开会议、组织考察等形式,指导企业(商会)按照就地就近原则,采取一企帮一村一企帮多村多企帮一村的结对帮扶方式,引导企业特别是工商联执委、担任各级人大代表、政协委员的工商联副主席(商会副会长)、常委、执委企业率先与贫困村签定村企结对帮扶协议书,明确双方责任和义务,建立帮扶关系。5月初各乡镇帮扶行动领导小组组织成员单位指导、协助结对企业针对结对村的实际,制定具体帮扶规划,明确工作任务、帮扶措施及落实时间。2016年完成50个结对村的帮扶任务。2017年完成32个结对村的帮扶任务。

32016年至2017年每年5月:示范指导

各乡镇帮扶行动领导小组组织成员单位在调查研究的基础上,根据不同产业类型、不同企业规模和不同帮扶途径,选择部分基础好、帮扶规划好、脱贫效果好的帮扶点,及时总结好做法好经验,通过交流会、现场会、专题宣传等形式进行推广,为其他企业参与行动、开展帮扶提供示范和借鉴。

42016年至2017年每年年底前:验收总结

乡镇帮扶行动领导小组每年要组织成员单位对照签约双方帮扶规划,对各帮扶企业措施落实情况,财力物力等投入情况、采取的帮扶手段、取得的帮扶成果以及经地方确认实现脱贫的村、户逐一进行检查验收。

52017年至2020年:扫尾巩固

2017年底各乡镇帮扶行动领导小组组织成员单位对照标准查找结对村脱贫差距,针对存在的问题,逐一研究帮扶措施,制定具体帮扶规划和实施方案,组织企业开展扫尾帮扶。2017年至2020年各乡镇帮扶行动领导小组组织成员单位指导企业注重长效、不断创新帮扶举措,巩固脱贫成果,实现整体脱贫。

四、保障措施

1、组织领导。区工商联作为牵头单位,负责组织落实,召开联席会议,形成部门联合推动的工作机制,基层商会要建立帮扶行动领导小组,负责本乡镇帮扶行动的组织协调、督促检查、示范交流、考核验收等工作。根据工作进展及时召开推进会议,协调解决工作中遇到的问题,企业帮扶中遇到的困难,形成全区统筹推进、区乡联动的工作格局。

2、加强宣传。乡镇扶行动领导小组要充分利用各种媒体,交流工作开展情况,大力宣传企业参与双百行动的好经验好做法和涌现出的先进典型。在每年扶贫日组织开展专题宣传活动,不断扩大行动的社会影响力,引导更多的企业参与到帮扶行动中来。

3、强力推进。采取有力措施,强力推进活动开展,在全区工商联系统实施“1234”行动,即:每名驻会领导班子成员联系一个乡镇商会,每名工商联干部各联系两名副主席(副会长),三名常委和四名执委。

4、从严评估。双百行动办公室组织相关部门对各乡镇上报验收情况按照区里的要求,采取查资料、与脱贫户、脱贫村座谈、明查或暗访帮扶项目等方式进行评估。对没有完成任务的单位,责成限期协调新的企业进行接力帮扶,对弄虚作假的予以通报批评,通过严肃认真的评估考核,进一步压实责任,确保帮扶质量。

(牵头编制部门:岱岳区工商业联合会)


岱岳区驻村第一书记抓党建促脱贫

扶贫方案

 

一、第一书记选派安排

按照人岗相适、注重特长、人尽其才的原则,严把第一书记政治素质和服务能力,注重选拔政治素质好、工作能力强、热爱农村工作的优秀机关干部担任第一书记,每届任期2年。配合做好市级选派第一书记到村任职安排,选择优势力量、优秀人才优先投向省、市贫困村和软弱涣散村,确保贫困村和软弱涣散村第一书记全覆盖。进一步明确第一书记落实党建责任、推动脱贫致富、提升治理水平、促进文明和谐、转变工作作风五项职责,特别是要大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策,制定精准扶贫、精准脱贫帮包规划和年度计划,组织落实扶贫项目,帮助选准发展路子,增强村集体造血功能。区级层面重点是调整并抓好第三轮区派第一书记的驻村帮扶工作,建立起第一书记抓党建促脱贫的常态长效机制。

二、第一书记管理服务

1、进一步理顺管理体系。区委成立第一书记工作办公室,做好第一书记督导、管理、考核等工作。选派4名市派第一书记联络员挂职乡镇党委副书记,区派第一书记按照乡镇方位及人数划分为5个片区,配齐配强片区负责人、片区联络员,抓好本地第一书记的管理服务。

2、进一步强化日常管理。严格考勤制度,明确规定第一书记每月住村(社区)不少于20个工作日,由乡镇(街道)党(工)委做好考勤、通报。区委每半年组织一次全区第一书记工作现场观摩会,适时分片区组织1-2次现场观摩或推进会议;乡镇每季度组织一次经验交流会,共同交流经验、研判问题,发挥第一书记整体合力。

3、进一步加强教育培训。区委组织部牵头每年举办一次选派第一书记示范培训班,把扶贫工作作为培训的重要内容,帮助第一书记拓宽工作思路,提高抓党建促脱贫的本领。确保第一书记每年接受脱产培训时间不少于5天。

4、进一步加强关怀激励。区乡两级上下联动,为第一书记开展驻村帮扶提供坚强的后勤保障。强化政策扶持,强村固基项目优先扶持第一书记派驻村。强化生活保障,乡镇(街道)要为第一书记提供必备的住宿和生活条件,派出单位要关心支持选派人员工作,单位一把手要定期听取工作汇报,至少每半年到派驻村调研指导一次,每季度开展1次调查研究,帮助选派人员解决工作和生活中的实际困难。

三、第一书记督导考核

1、进一步强化目标管理。每年初,组织第一书记结合任职村实际,制定党建工作、发展村集体经济、改善基础设施、精准扶贫、乡村文明建设等方面的帮扶工作问题清单。工作任务清单和责任清单在乡镇(街道)、任职村(社区)公示后,报区第一书记工作办公室审核备案。区、乡定期进行调度,建立工作台帐,作为第一书记考核的重要依据。

2、进一步强化督查问责。区第一书记工作办公室、各乡镇(街道)对第一书记工作情况进行经常性考察,建立考察工作台帐和全程纪实档案。乡镇(街道)党(工)委每月对第一书记表现情况进行一次分析研判,区第一书记工作办公室每季度对第一书记在岗住村及执行纪律情况进行一次巡回督导检查,对不正当理由不在岗的,向派出单位主要负责同志进行反馈,发现两次的在全区范围内进行通报,发现三次的提出调整建议,发现有违纪行为的,按照有关规定严肃处理。对责任意识不强、工作被动应付、群众意见较大的,追究派出单位主要负责人和第一书记责任。

3、进一步强化量化考评。严格按照《岱岳区选派第一书记考核办法》进行考核评价。重点围绕党建工作、脱贫致富、集体经济、为民办事、自身建设等内容,按照村级测评、乡镇评价、区级审核等程序步骤,对第一书记抓党建促脱贫情况进行考核,年度考核和期满考核等次分别记为第一书记当年度在派出单位的年度考核等次。考核工作情况由区第一书记工作领导小组办公室备案,同时反馈给派出单位党委(党组),作为评选先进、提拔使用、晋升职位的重要依据。

(牵头编制部门:岱岳区组织部)

 


岱岳区供销合作社行业扶贫方案

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于坚决打赢扶贫攻坚战的有关文件精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持为农、务农、姓农,将精准扶贫、精准脱贫作为深化全区供销社综合改革的重大政治任务,以密切与农村贫困人口的利益联结为核心,以增加农村贫困人口收入为重点,以“村社共建”为抓手,发挥行业特点和系统优势,大力推行“合作社+贫困户”模式,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发挥应有的作用。

二、目标任务

区供销社系统领办创办的农民合作社承担257户脱贫任务;社村共建承担123户脱贫任务;为农服务中心安置6名有劳动就业能力的贫困农民。到2017年底,全区供销合作社系统帮扶380户的农村贫困人口实现脱贫。

三、工作措施

充分发挥供销社系统的农业社会化、农民组织化和经营网络化的优势,将精准扶贫、精准脱贫全面纳入组织体系、经营体系和社村共建体系中,通过利益联结、定向帮扶、就业安置、创业扶持等途径,增强精准扶贫、精准脱贫的实效性。

(一)吸纳加入合作社。推广“合作社+贫困户”模式,依靠村党组织的领导,组织引导贫困农民加入供销合作社领办创办的农民合作社,带领贫困农民开展规模化生产经营,在合作社内部建立按照交易额返利和按股分红相结合的分配制度,密切供销社与贫困农民的利益联结,形成带动贫困农民脱贫致富的长效机制。2017年合作社帮扶贫困户数257户。

(二)深化“社村共建”机制。围绕服务全市“强村固基”工程,密切与“第一书记”和村两委的联结,深化“供销社+第一书记+合作项目”的社村共建泰安模式,以共建服务中心、发展项目和干部队伍为核心,壮大村集体经济,增强村“两委”带富能力;帮助贫困农民发展致富项目,增加贫困农民经营收入。2017年共建村帮扶贫困户数123户。

(三)开展农业社会化服务。积极开展土地托管服务,针对耕、种、管、收、加、贮、销等农业生产环节,为贫困农民提供“保姆式”、“菜单式”等农业规模化服务,建设为农服务中心,为贫困农民提供智能配肥、农机服务、农资直供、烘干仓储、统防统治、技能培训等系列服务,让贫困农民在农业生产中获得更多实惠和利益。2017年,每个为农服务中心安排至少2名贫困农民就业。

(四)开展贫困农民素质培训。实施新型农民社员素质提升工程,制定针对贫困户的教育培训方案,依托基层供销社和乡镇为农服务中心,有针对性地开展各种农业技能和实用技术培训,加快由“输血”向“造血”转变,提高贫困户自我发展能力,实现精准脱贫的可持续性,最大限度让贫困农民受益。到2017年,每年对帮扶的贫困农民培训一遍。

(五)加大扶贫资金争取力度。加大对省、市供销社的扶贫资金的争取力度,为贫困户解困提供专项资金支持。加大对总社、省社、市社改革发展资金的争取力度,重点扶持农业社会化服务、城乡社区服务中心、一二三产业融合等能够帮扶、带动贫困农民多的项目,通过项目帮扶贫困户脱贫。

四、组织保障

(一)加强组织领导。区供销社成立由主要负责同志任组长,分管领导为副组长,有关科室负责同志为成员的领导小组,负责全区供销社系统精准扶贫工作的统筹协调。

(二)严格落实责任。各基层供销社要把参与精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务,按照各乡镇党委政府的安排部署,积极主动开展工作。各基层供销社“一把手”是全面参与精准扶贫、精准脱贫工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责。

(三)强化督促考核。区供销社对系统全面参与精准扶贫、精准脱贫工作实行调度通报和督查考核制度,纳入区供销社综合业绩考核,对没有完成年度任务的,并对相关单位和责任人进行通报批评,取消相关扶持政策。

 (牵头编制部门:岱岳区供销社联合社)

 

 

 

 

岱岳区民族村扶贫方案

 

一、指导思想

以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实中央和省市区有关决策部署,围绕做好全区少数民族“精准扶贫”工作,帮扶民族村不断提升基础设施建设水平,切实帮助少数民族贫困村、贫苦户按期实现脱贫致富。

二、任务目标

在全区民族村组织实施“精准扶贫民族村,牵手助力奔小康”活动,对列入贫困村的民族村和经济发展落后的民族村重点倾斜。重点实施少数民族村饮水安全和农田水利建设情况以及乡村道路硬化、电力增容等基础设施建设帮扶项目,不断改善广大少数民族群众基本生产和生活条件。

2016计划完成脱贫任务的40%实施帮扶项目16个,总投资355.14万元,涉及11个少数民族村,其中省级贫困村1个(夏张镇周家坡村),市级贫困村1个(满庄镇樊家安阜村);经济基础薄弱村9个(夏张镇贾家岗村、满庄镇龙山官庄村、满庄镇泥沟村、祝阳镇梭北村、马庄镇前营村、后营村、西隅村、东隅村、天平街道办事处北大圈村)。2017年完成剩余60%的脱贫任务。

三、主要实施内容

    计划帮扶天平街道北大圈村实施人畜饮水及灌溉项目;帮扶祝阳镇梭北村农田灌溉和饮放心水项目帮扶满庄镇樊家安阜村实施农田灌溉项目,修建中型蓄水池一处;帮扶满庄镇龙山官庄实施龙山村至对臼村道路硬化项目;帮扶满庄镇泥沟村实施村内道路硬化项目;帮扶马庄镇前营村、后营村、西隅村、东隅村实施道路硬化项目;帮扶夏张镇周家坡村实施农田灌溉项目,打深水井2眼;帮扶夏张镇贾家岗村实施农田水利和自来水项目。

四、保障措施

(一)加强组织领导。少数民族脱贫列入全年重点攻坚工作,明确总体思路、基本原则、目标任务和年度计划。成立扶贫开发工作领导小组,由局长任组长,分工局长任副组长。

(二)明确责任分工。领导小组下设工作小组,各业务骨干任成员。工作小组负责建立工作推进机制,细化分解目标任务,制定强力推进措施,推动精准扶贫工作规范、高效、有序开展,切实保障水利脱贫攻坚工作目标的实现。

(三)加强监管调度。严格落实管理制度,强化工程质量监督,细化工程项目申报表、上级扶持资金、自筹资金用途

(四)落实资金保障。加强资金监管,严格规范程序,保证扶贫资金专款专用,杜绝截留、挪用,充分发挥少数民族帮扶资金使用效益。

(牵头编制部门:岱岳区民族和宗教事务局)

 

 

                     

 

 

 

 

 

 

 

                          

            

岱岳区社会扶贫方案

 

一、目标任务

深入学习贯彻习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神,认真落实省委、省政府,市委、市政府和区委、区政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,发挥社会扶贫优势和特点,统筹推进社会扶贫工作。发挥工青妇、残联等群团组织优势,发挥民主党派、工商联、无党派代表人士和爱国华人华侨作用,鼓励开展脱贫攻坚结对帮扶等活动。发挥广大志愿者在扶贫中作用,定点联系帮扶农村贫困人口,积极开展上门送温暖送爱心活动。脱贫攻坚期内,区“慈善一日捐”资金原则全部用于扶贫脱贫。动员全社会力量,形成社会扶贫强大合力,提前全面完成我区脱贫攻坚任务。

二、主要措施

(一)广泛开展扶贫志愿者结对帮扶活动。广泛发动、引导志愿者和志愿服务组织开展与扶贫相关的志愿活动。重点发动党员志愿者以及担任领导职务的党员志愿者,发挥他们的模范带头作用,开展“菜单式”志愿服务结对帮扶活动。2017年,以志愿服务扶贫的方式,帮扶解决贫困人口的生活、就学、就业等方面的实际困难和问题。(承担部门:区委宣传部)

(二)加强慈善救助与扶贫开发的有效衔接,充分发挥慈善救助功能。各级要积极培育发展公益慈善组织,尤其是优先发展具有扶贫济困功能的各类公益慈善组织,积极引导公益慈善组织服务全区贫困人口。以社会化为导向,运用市场机制、信息化手段创新发展公益慈善超市,形成覆盖城乡、功能多样、充满活力、运行规范的公益慈善超市救助网络,到2020年,公益慈善超市覆盖全区所有乡镇(街道)。要将贫困人口纳入公益慈善超市服务范围。完善社会捐助网点建设。在机关、企事业单位和城乡社区广泛设立社会捐助站(点),方便居民开展经常性捐赠。逐步探索实施网上捐赠,为社会捐赠提供便利,拓宽捐赠渠道,壮大公益慈善实力。各级慈善总会要从慈善捐助中安排扶贫专项资金,设立扶贫专户,积极开展扶贫攻坚,尽最大努力帮助困难群众实现脱贫目标。(承担部门:区民政局)

(三)区总工会开展志愿服务,参与扶贫开发。一是建立工会志愿者服务团队,吸收更多的职工志愿者加入,利用网络平台微信、qq等社交软件建立群组,定期发布一些扶贫信息。二是组织工会系统志愿服务活动,参与扶贫开发。开展扶贫募捐活动,争取在全区工会系统开展主题为“扶贫济困,共建和谐”的扶贫募捐活动,鼓励、动员企业员工进行募捐,捐款、捐物资助困难群众。三是要发挥劳模作用,动员部分企业劳模主动拿出部分岗位,招录贫困家庭有能力的人员就业,对部分困难户实施救助。(承担部门:区总工会)

(四)大力实施青春扶贫行动。充分发挥广大青年志愿者在扶贫中的作用,大力开展针对农村贫困青少年的结对帮扶工作,深入开展针对农村贫困儿童的“牵手关爱行动”;联合青企协会员所属企业、青年文明号单位、青少年维权岗、青年社会组织及社会爱心人士参与结对帮扶,积极开展上门送温暖送爱心活动。通过乡镇志愿者服务站和学校团委、少工委等多渠道收集贫困家庭青少年微心愿,指导青年公益组织和社会爱心人士以社会募捐和公益众筹的方式,实现贫困家庭青少年的微心愿,促进农村贫困中小学生健康成长。在城乡中小学开展手拉手活动,推动城市和农村中小学生交友互助。(承担部门:团区委)

(五)扎实开展“巾帼脱贫行动”。在乡镇、街道推动发展各种形式的妇女互助组、合作社和巾帼脱贫示范基地,发挥巾帼致富带头人的示范带动作用。在区直部门开展巾帼文明岗与贫困妇女结对帮扶,形成带动一片、致富一方的良好效应。区妇联计划6月份组织10名女企业家、16个巾帼文明岗与25户贫困妇女结成脱贫帮扶对子;每个乡镇、街道妇联组织2个女能人与2名贫困妇女结对帮扶。结对帮扶情况要登记造册,跟踪管理。(承担部门:区妇联)

()发挥残联组织职能优势,优先保障残疾人脱贫致富。充分聚焦建档立卡贫困残疾人家庭,重点围绕精准识别、脱贫和解困三个关键环节,确保残疾人优先享受到基本公共服务,完善特殊保障政策;扶持残疾人发挥主体作用,增强自我发展能力。统筹城乡发展、区域发展和群体间均衡发展,支持农村残疾人事业加快发展。一是贫困残疾人基本生活得到稳定保障,享有安全适用的住房;二是扶持有劳动能力的农村残疾人脱贫致富,有就业能力和愿望的城镇残疾人基本实现就业;三是为符合条件就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供机构托养、日间照料或居家安养服务。实现残疾人“人人享有基本康复服务”。四是残疾人受教育水平明显提高,全区残疾儿童少年义务教育入学率达到95%;残疾儿童学前3年入园率和接受康复教育训练率达到90%;文化体育生活更加丰富,无障碍环境全面改善;五是残疾人事业政策体系更加完善,残疾人参与社会的环境更加优化,融入和参与社会更加广泛。(承担部门:区残联)

三、组织保障

1、成立领导和工作机构。各社会扶贫成员单位要成立扶贫工作领导小组和工作机构,把扶贫行动作为围绕中心服务大局、推进工作改革创新的重要契机,作为全局工作的中心任务和政治任务,明确工作任务,分解落实责任,形成统一部署、分工负责、层层推进、全面落实的工作格局。

2、建立监督考核机制。扶贫部门充分做好服务,对接相关职能部门,统筹协作,扎实推进。制定扶贫开发工作考核评价办法,认真组织好扶贫工作考核。坚持专项督查、重点督查和日常监督相结合,实行集中调度、随时督导、定期通报、严格考评制度。

3、营造社会扶贫舆论氛围。以每年1017日社会“扶贫日”为契机,围绕扶贫重点、难点和热点工作,动员媒体力量,策划实施配套系列宣传活动。采取多种灵活方式,积极运用社会化的动员方式,发挥社会力量参与扶贫开发。积极开发公益众筹项目,广泛开展微捐赠、微公益活动,探索精准扶贫的社会参与路径和方式。

 


Copyright 2008 岱岳区人民政府 鲁ICP备05025722号

建议使用IE8及以上版本浏览器