发布日期:2017年05月16日 信息来源:
关于印发肥城市危险化学品安全综合治理实施方案的通知
  

  关于印发肥城市危险化学品安全综合治理实施方案的通知

  肥政办发〔2017〕21号 

  各镇人民政府、街道办事处,市高新区,市政府各部门、各直属机构,市属以上驻肥各单位: 

  《肥城市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  肥城市人民政府办公室 

  2017年5月9日

  肥城市危险化学品安全综合治理实施方案 

    为进一步提升全市危险化学品本质安全水平,全面加强危险化学品安全综合治理,预防和减少危险化学品事故,保障人民群众生命财产安全,根据《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(泰政办字〔2017〕24号)精神,结合我市实际,制定本方案。 

  一、总体要求

  坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理的原则,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,注重标本兼治、远近结合,全面加强危险化学品安全管理工作,确保企业安全生产主体责任得到有效落实。进一步理顺危险化学品安全监管体制、机制,进一步加强安全生产基础和应急救援能力建设,有效遏制一般及以上危险化学品事故。

  二、工作内容

  (一)全面摸排危险化学品安全风险

  1.全面摸排风险。依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号)中明确的15个门类68个大类,全面摸排危险化学品安全风险,重点摸排生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区和城镇燃气使用等环节和领域的安全风险,明确主要风险类别,建立安全风险分布档案。认真落实《肥城市人民政府办公室关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(肥政办字〔2016〕15号)要求,全面开展双重预防体系建设。(市经信局、市教育局、市公安局、市住建局、市交运局、市水利局、市农业局、市林业局、市卫计局、市环保局、市市场监管局、市安监局按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.重点排查重大危险源和高危化学品。按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)标准和国家《高危化学品目录》,组织开展危险化学品重大危险源和高危化学品排查,按行业、地域建立危险化学品重大危险源和高危化学品分布情况档案,报市政府安委会办公室备案。(市经信局、市教育局、市公安局、市住建局、市交运局、市农业局、市环保局、市安监局、各镇街区等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  (二)有效防范遏制危险化学品一般及以上事故

  1.加强高危化学品管控。按照省高危化学品管控办法,落实管控措施,加强氯气、液化石油气等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(市安监局牵头,市经信局、市公安局、市交运局、市环保局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位,完善监测监控设备设施,实施承诺公告制度。落实属地监管责任,建立安监部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。加强危险化学品罐区的风险管控,全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治,对危险化学品罐区实施重点监控。(市经信局、市教育局、市住建局、市交运局、市农业局、市环保局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  3.加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区风险管控。开展化工园区(集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,优化区域内企业布局,实施总量控制,降低区域风险。推动利用信息化、智能化手段提升园区安全、环保、应急救援一体化管理平台。(市安监局牵头,有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  4.强力推进人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过开展“三评级一评价”工作,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,逐个制定工作方案,形成年度搬迁手册,逐级落实责任,加快推进企业搬迁入园或关闭转产,在2018年年底前完成城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭工作。(市经信局牵头,市发改局、市公安局、市财政局、市国土局、市交运局、市住建局、市水利局、市商务局、市环保局、市安监局、市统计局、市市场监管局等按职责分工负责,各镇街区配合组织实施,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  5.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,落实有关部门和单位危险货物包装、装卸、运输和管理的责任。提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品运输企业严格落实重大节假日、恶劣天气时禁止通行高速公路管制措施,实现车辆运行期间实时监控和管理。(市交运局牵头,市经信局、市公安局、市市场监管局、市安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  6.巩固长输油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。明确镇街区长输油气输送管道保护主管部门和人员,推动管道企业落实主体责任。建设融合管道地理信息、监管保护为一体的“118”管道综合管理信息平台,利用信息化手段提升油气输送管道安全管理和保护水平。(市经信局牵头,市长输油气管道保护和安全管理领导小组各成员单位按职责分工负责,2017年9月底前完成)

  (三)健全危险化学品安全监管体制机制

  1.健全完善政府监管责任体系。厘清部门职责,明确危险化学品安全监管综合工作的具体内容,消除监管盲区。按照“网格化、实名制”要求,对辖区内所有危险化学品单位逐一明确和落实属地管理及部门监管责任,建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。(市安监局、市编办牵头,市政府法制办等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  2.建立更加有力的统筹协调机制。完善市危险化学品安全监管联席会议制度,定期召开危险化学品安全监督管理联席会议,研究危险化学品安全监督管理工作。(市安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2017年3月底前完成)

  3.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。严格落实行业主管部门的安全管理责任,市政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求,制定完善本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,并向社会公布。(市安监局、市经信局、市住建局、市交运局、市市场监管局、市农业局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  (四)加强规划布局和准入条件等源头管控

  1.统筹规划编制。制定肥城市“十三五”化工产业布局和发展规划指导意见,明确重点发展领域、关键技术和发展方向,优化产业布局。要在编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,统筹安排危险化学品产业布局。(市发改局、市经信局、市公安局、市国土局、市住建局、市规划局、市环保局、市安监局、各镇街区等按职责分工负责,持续推进)

  2.规范产业布局,强化源头管控。建立国土、住建、安全、交运、环保等部门的协调沟通机制。严格执行危险化学品企业安全生产和环保所需防护距离的要求,严禁在人口密集区周边新建高风险化工项目。(市发改局、市经信局、市公安局、市国土局、市住建局、市交运局、市环保局、市安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  3.严格安全准入。建立实施发改、经信、住建、国土、公安、环保、卫计、安监、交运等相关部门联合审批制度。严格落实化工产业转型升级安全生产准入条件和门槛要求,严禁在化工园区(集中区)外新建、扩建危险化学品生产项目。(市发改局、市经信局、市公安局、市国土局、市住建局、市交运局、市环保局、市安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  4.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市住建局、市建管局、市市场监管局、市安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (五)依法推动企业落实主体责任

  1.贯彻落实安全生产有关法律法规。督促企业切实增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(市公安局、市住建局、市交运局、市卫计局、市环保局、市市场监管局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  2.认真落实“一书一签”要求。将危险化学品生产企业和进出口单位落实全球化学品统一分类和标签制度(GHS),以及执行“一书一签”的情况纳入日常安全监管检查范围。(市经信局、市公安局、市交运局、市商务局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  3.推进科技强安,提升本质安全水平。推动化工企业加大安全投入,加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,全面提升本质安全水平。(市经信局、市科技局、市公安局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  4.深化安全生产标准化建设。引导鼓励危险化学品企业持续开展标准化建设。选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(市经信局、市住建局、市交运局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  5.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,按照全省统一的危险化学品安全监督检查手册,规范检查内容,完善检查标准,对危险化学品企业实施“一重点、全覆盖”式执法检查,提高执法检查的专业性、精准性、有效性。依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(市公安局、市住建局、市交运局、市卫计局、市环保局、市市场监管局、市安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  6.依法严肃追究责任。加大对发生责任事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。对发生死亡事故的企业一律依法暂扣安全生产许可证,对发生一次死亡1人和造成重大经济损失或较大社会影响事故的,泰安市安监局介入调查,对发生一次死亡2人以上的事故提级调查。(市公安局、市监察局、市住建局、市交运局、市环保局、市市场监管局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  7.实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立完善危险化学品企业安全生产不良记录“黑名单”制度。对列入“黑名单”的企业在“信用泰安”网站和国家企业信用信息公示系统(山东)公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整的重要依据。(市安监局牵头,市发改局、市经信局、市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市市场监管局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  8.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(市环保局负责,2018年3月底前完成)

  (六)大力提升危险化学品安全保障能力

  1.加强危险化学品安全监管能力建设。强化危险化学品安全监管部门的监管力量,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%,配齐检查设备设施。加强对危险化学品安全监管人员的培训,提高其依法履职的能力水平。(市公安局、市财政局、市人社局、市住建局、市交运局、市环保局、市市场监管局、市安监局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。在危险化学品领域强制实施安全生产责任保险制度,鼓励保险机构参与风险评估管控和事故预防。通过与大型化工企业和安全生产服务机构建立合作关系,提供帮扶支持。(市公安局、市住建局、市交运局、市环保局、市市场监管局、市安监局、市住建局等按职责分工负责,持续推进)

  3.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。要认真履行对安全、环保评价机构日常监管职责,提高准入门槛,严格规范安全评价和环境影响评价行为。建立安全、环保技术服务机构信用评定和公示制度,对弄虚作假、不负责任的安全、环保评价机构,依法追究相关责任并在媒体曝光。(市安监局、市环保局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (七)加强危险化学品安全监管信息化建设

  1.完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作,严格审查危险化学品生产企业的基本信息、登记品种、数量等内容。(市安监局牵头,市经信局、市农业局、市卫计局、市环保局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  2.做好全省危险化学品监管信息共享平台建设辅助工作。依托政府数据统一共享交换平台建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台,实现与安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和“大数据”分析利用,推动全市危险化学品安全生产监督管理工作信息化、智能化。(市经信局牵头,市发改局、市公安局、市交运局、市农业局、市环保局、市市场监管局、市安监局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (八)加强危险化学品应急救援工作

  1.进一步规范应急处置要求。进一步规范危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,统筹各类应急救援力量的协调运用,推动建立专业现场指挥官制度,提高事故现场应急处置水平,避免发生次生事故事件。(市安监局牵头,市公安局、市交运局、市环保局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.加大资金支持力度。加大危险化学品应急方面的投入,推动化工园区建设应急联动指挥平台,建立应急物资储备中心库,配备危险化学品专用消防设备,满足危险化学品事故应急救援需要。积极发挥安全生产责任保险在事故处置过程中的作用。(市财政局牵头,市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  3.强化危险化学品专业应急能力建设。健全危险化学品企业应急管理机构和应急队伍,配备必备的应急救援装备和物资,督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。(市安监局牵头,市发改局、市公安局、市财政局等按职责分工负责,持续推进)

  4.加强危险化学品应急预案管理和应急演练。定期组织应急演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,提高企业和政府及其部门应急预案的科学性、实效性和衔接性。积极推广岗位现场应急处置卡,提高岗位人员事故初期应急处置能力。(市安监局牵头,市公安局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  (九)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

  1.大力推进危险化学品安全宣传。开展多种形式的宣传活动,推动危险化学品安全知识宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,宣传和普及危险化学品基本知识,开展危险化学品的品种、类型、性质、储存和运输、应急救援和处置等内容的宣传普及,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(市安监局牵头,市教育局、市文广新局等按职责分工负责,持续推进)

  2.加强化工技术人才和产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和现代学徒制等方式,加快化工产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(市教育局、市人社局、市安监局等按职责分工负责,持续推进)

  三、加强组织领导,强化督导检查

  市政府安全生产委员会(以下简称市政府安委会)负责危险化学品安全综合治理工作的组织领导,研究部署推动危险化学品安全综合治理各项工作的落实。市政府安委会办公室负责协调推进全市危险化学品安全综合治理日常工作。有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各镇街区负责组织开展好本辖区内危险化学品安全综合治理工作。各镇街区、各有关部门和单位要研究制定具体实施方案,细化工作内容,明确工作时限,推动危险化学品安全综合治理工作顺利开展。

  各级各有关部门和单位要定期开展督查,及时解决工作中发现的问题,确保取得实效,并自2017年起每季度末月5日前向市政府安委会办公室报送工作进展情况。市政府安委会办公室要适时组织开展危险化学品安全综合治理工作专项督查,并将工作开展情况列入年度安全生产巡查、考核的内容。

  各有关部门要按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作,确定1名负责同志和1名联络员,并于2017年5月20日前将名单报市政府安委会办公室。


Copyright 1999-2010 Taian China All Rights Reserved 鲁ICP备05015115号

“中国泰安”政府门户网站 泰安市人民政府办公室版权所有

建议使用IE5.5及以上版本浏览器,1024*768分辨率

E-mail:xxsb@taian.gov.cn