发布日期:2016年11月01日 信息来源:
2014年政府工作报告

  2014年1月12日在宁阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

  宁阳县县长   黄正玉

  各位代表:

  我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

  一、攻坚奋进,2013年经济社会发展取得新的成绩

  2013年,是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,全县上下紧紧围绕建设富裕文明和谐幸福新宁阳的目标要求,突出“科学发展、跨越赶超”主旋律,牢牢把握发展为要、民生为先、稳定为基的工作大局,以“项目建设推进年”和“作风建设年”为抓手,突出项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设三大重点,着力推进改革创新、着力保障改善民生、着力维护社会稳定、着力创优发展环境,求真务实,锐意进取,圆满完成了年初确定的目标任务,经济建设和社会事业发展取得显著成绩。

  (一)经济保持平稳较快增长,综合实力迈上新的台阶。一年来,立足国内外经济形势、宁阳发展现状,我们科学谋划跨越发展的新思路、新办法,努力化解历史问题,突破发展瓶颈,县域经济保持平稳较快增长,综合实力实现新的提升。生产总值、地方财政收入分别迈上300亿元、10亿元两个台阶,预计全年实现生产总值313亿元、地方财政收入10.95亿元、社会消费品零售总额120亿元,同比分别增长11.2%、9.36%、13.3%;完成进出口总值1.2亿美元,其中出口1.1亿美元,分别增长67.4%、64.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23200元、10920元,增长10%、15%。金融机构存、贷款余额分别达到157亿元、95亿元,增长13.3%、23.9%,余额存贷比首次超过60%。

  (二)改革开放和项目建设力度加大,发展的后劲和活力显著增强。招商引资取得新成绩。预计全年到位资金159.8亿元,增长9.8%,新引进过亿元项目57个;实际利用外资2600万美元,增长49%。盈德公用气体岛、港澳高新科技创意产业园、康平纳四海物流园等一批大项目、好项目成功落地。对上争取工作实现新突破,全年到位资金15.53亿元,成功融入省会城市群经济圈和省西部经济隆起带两个省级区域战略规划,并已争取专项建设资金1700万元。坚持一切工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化,对重点项目实行指挥部推进和县级领导包保制度,一周一调度、一月一通报、一季一观摩,分两批集中开工项目101个、总投资373亿元,纳入县重点管理项目55个,总投资228.7亿元;预计全年完成固定资产投资291亿元,增长21%。王老吉系列饮品、益达动力部件、明珠新型材料等一批重点项目加快建设或建成投产,为跨越发展积蓄了新的动力。重点领域改革稳步实施。国有资产监管体系进一步完善,国有资产实现保值增值;投融资平台建设力度加大,统筹城乡发展公司组建成立,金财公司、泰阳实业公司资产规模持续扩大;县农信社改制全面完成,宁阳农商银行挂牌营业;中小企业“助保金”池成功组建,融资难题得到缓解;同创汽配率先在齐鲁股权托管交易中心挂牌,金融影响力进一步提升;市场化运作迈出新步伐,县城和磁窑污水处理厂通过特许经营,变现政府资产1.2亿元;农村集体土地确权试点取得阶段性成果,食品药品管理体制改革顺利推进。

  (三)产业结构不断优化,发展的质量和效益稳步攀升。预计三次产业比重调整为15:46.8:38.2,二产、三产占比分别提高0.2个、0.8个百分点。工业经济综合实力显著增强。坚持“工业立县、工业强县”不动摇,全面实施“扶优递进”和“递进培养”工程,全县新增规模工业企业42家,总数达到373家,预计规模工业增加值增长18%,主营业务收入首次突破千亿元大关,达到1003亿元,利税143亿元,分别增长23%、26%;主营业务收入过亿元、利税过千万元企业达到245家、280家,分别增加30家、21家;高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到17.3%,国家级高新技术企业、市级以上科研平台、省级以上名牌产品(驰名商标)分别达到8家、90家、23个。新兴产业主营业务收入、利润、税金同比分别增长27%、34.5%、37%,在规模工业中的比重进一步攀升。宁阳经济开发区列入“山东省新型工业化产业示范基地”,华兴纺织集团多糖生物质纤维工程实验室成为我县首家省级工程实验室。现代农业快速发展。新增高值田、设施蔬菜、绿色有机无公害蔬菜、蔬菜制种面积5万亩、0.5万亩、3万亩、0.5万亩;新增经济林、苗木花卉面积3.1万亩、1.6万亩;新发展规模养殖场120个,生猪、奶牛、家禽存栏分别达到101万头、4.86万头、1000万只;新增“三品一标”认证14个、规模以上农产品加工龙头企业20家;注册家庭农场163家、农民专业合作社179个,新增土地流转面积7.2万亩。土地综合整治项目通过省市验收,小农水重点县、高标准农田、农机装备、气象减灾和大汶河综合治理等项目顺利实施,成功争取到全国高效节水灌溉试点县、东引汶干渠改造工程,月牙河水库升级通过省级评审,县粮食局荣获“全国粮食执法示范单位”,伏山有机蔬菜国家级标准化示范区通过验收。各项支农惠农政策全面落实。三产服务业繁荣发展,预计实现增加值119.6亿元,增长12%。商贸流通业快速发展,城乡流通和专业市场体系日益完善;现代物流、金融保险、文化旅游等新兴服务业加快发展,泗店镇、皋山社区、黑石村分别荣获全省最佳休闲乡镇、休闲社区、休闲乡村;梨花节、大枣节、蟋蟀节成功举办。亿丰时代广场、金阳商贸城、易鑫汽车城等33个重点服务业项目加快建设,新增重点服务业企业30家,亿丰时代广场、金阳商贸城分别列入省级服务业重点项目和全省商贸流通业重点项目。特色产业加速发展,“宁阳种子”、“宁阳大枣”品牌评估价值增至5.74亿元和5.27亿元,《十字绣技术规范》发布为省级标准,“宁阳种子”、“宁阳蟋蟀”、“宁阳钢球”、“许家桥大白菜”地理标志集体商标通过国家商标局审核。

  (四)“一城一园”建设步伐加快,辐射带动能力进一步提高。

  强力推进东部“中京新城”和西部环城科技产业园开发建设,“一城一园”的承载力、辐射带动力进一步增强。“中京新城”强势崛起。聘请名家大院科学编制战略规划、总体规划及核心区控制性详细规划,重点实施项目建设、基础设施、新型社区等10大类100项工程。2013年,新引进过亿元项目19个,在建过亿元项目达到18个,康平纳四海物流园、盈德公用气体岛等一批大项目成功落地;钜平大街、堡头大街等12条道路建成通车,蟠龙山大道、三乐街等道路完成绿化12万平方米;新建续建社区住宅楼126栋,总面积50多万平方米;学校、医院、金水湖商务区等城市配套设施建设顺利推进,供水、污水、天然气、弱电管网建设全面铺开,中京新城综合实力、承载能力、城市形象实现新的提升。产业园实现产城深度融合。围绕延伸产业链条,打造产业集群,精心修编产业园总体规划,实现产业与县城同步发展、高度融合。强化资源整合,狠抓项目填充,强力推进新型工业区、高端产业示范区和现代化复合式新城区建设进程。2013年,园内规模以上企业实现主营业务收入610亿元、利税88亿元,高档医卫非织造布、酒文化产业园、益达动力部件等一批重点项目进展顺利。

  (五)城镇化进程加速推进,统筹城乡进入新的阶段。按照“双核一环”、“两轴一带”发展布局,高标准、高起点编制了县域发展战略规划、城乡统筹总体规划、县城总体规划等各类规划,努力做到规划一步到位、覆盖城乡、优化布局。生态宜居县城建设步伐加快。总投资50多亿元的21项城市重点工程达到预期建设目标,郭台路、宁阳大道、兴隆街中段等新区道路竣工通车,城市畅通工程、县财税服务中心、法院综合审判楼等重点项目加快建设。将2013年确定为“城中村”改造见效年,首批9个村(居)全部完成旧村占地面积测量确认,南关社区、杜村、泥村、邢庄等旧村拆迁工作有序展开。积极推进城市管理“1018”和“双百”活动,海力大道、金阳大街、七贤路城市管理示范街效果凸显,县城形象品位进一步提升。统筹城乡迈出新步伐。研究制定了《关于统筹城乡发展推进城镇化进程的意见》,出台了相关配套政策,按照“三集中”和“1+X”模式,科学谋划村镇空间布局,抓住磁窑镇、华丰镇列入全省“百镇建设示范行动”机遇,规划确定一批中心镇,加快重点镇建设步伐,发挥辐射带动效应。农村社区开工建设28个,入住13578户,鹤山皋山社区、东庄南故城等10个社区初具雏形。城乡基础设施进一步完善。“气化宁阳”入宁主管网贯通供气,城区污水主管网工程全部完工,支管网建设全面铺开;蒙馆公路县城至磁窑段“二升一”改扩建工程完成总工程量的60%,农村公路网化工程通过验收。生态文明建设成效显著。磁窑污水处理厂、农村环境连片综合整治、城乡垃圾一体化处理等一批污染防治工程顺利实施。城乡容貌环境、路域环境综合整治扎实开展,绿色通道建设和城市“绿荫行动”有效推进,生态乡镇、生态村、绿色社区示范创建成效明显,城乡容貌显著改观。全年新建、完善绿色通道340公里,成片造林4.96万亩;全县村(居)均配齐保洁队伍,城乡生活垃圾基本实现一体化处理,城乡环境容貌整治的长效机制进一步建立;国家级、省级生态乡镇、市级生态村分别达到2个、9个、314个。全面完成上级下达的污染物减排目标任务。

  (六)各项社会事业协调发展,民生保障达到新的水平。民生保障力度继续加大,全年民生投入达到17.3亿元,占财政总支出的66.5%。落实积极的就业政策,成立全省首家县级大学生创业协会,新增城镇就业再就业11692人,农村劳动力转移就业19761人。社会保障体系更加完善,企业退休人员养老金、城乡低保、残疾人补贴、城镇居民和新农合医疗补助标准进一步提高。保障性安居工程建设进展顺利,新开工各类保障性住房1145套。深入实施幸福教育工程,加强中小学办学条件标准化建设,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收,教育事业达到新的水平。农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系进一步健全,县一院综合门诊楼、县中医院杏林康复颐养中心、县妇幼保健院等项目进展顺利,基本药物制度实现乡村全覆盖,新农合门诊及住院报销比例全市最高,社区卫生服务工作受到国家表彰。人口出生率控制在13.19‰,低生育水平保持稳定。土地利用效率明显提升,被推荐为省级国土资源节约集约模范县。文化服务体系更加完善,颜林、颜庙成功争创全国重点文物保护单位,“四级惠民大舞台”通过省级“公共文化服务体系”示范项目验收。精神文明建设和文明乡村创建活动深入开展,“六小”工程经验做法全省推广,被评为全省乡村文明行动首批示范县,顺利通过省级文明县精神文明重点工作测评。我县被评为全国社会主义新农村档案工作示范县。“平安宁阳”建设不断深化,信访稳定、安全生产、食品药品监管等工作扎实推进。14件民生实事全部落实,群众生产生活条件进一步改善。

  (七)政府自身建设持续加强,行政服务能力进一步提升。加快依法治县进程,深化“六五”普法宣传,县法制教育警示基地建成使用,群众法律意识、法制观念普遍增强。坚持科学施政、依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表议案和政协委员提案全部办结。健全完善政务公开制度,强化政府信息公开平台建设,打造“阳光政务、贴心服务”品牌,行政透明度和公众参与度不断增强。全面落实中央“八项规定”和各级作风建设制度规定,深入开展“作风建设年”活动,加强行政监察、审计监督,改进文风、会风和机关作风,严厉查处“庸懒散慢”现象及“吃拿卡要”违法违纪行为,树立了执政为民的良好形象。行政审批服务效率进一步提高,撤销审批项目55个,推行重点项目全程免费代办、模拟审批等服务措施,实行规费收取“一表式”管理,构建了并联审批“一站式”服务格局。严格规范行政执法行为,加强行风专项治理,着力解决群众反响强烈的热点问题,查办破坏环境的人和事,县域竞争软实力进一步增强。

  各位代表,过去的一年,面对宏观经济趋紧、下行压力增大、制约因素增多等严峻复杂的形势和考验,全县人民凝心聚力、攻坚克难、跨越赶超,经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全县人民团结一心、拼搏实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县人民和关心支持宁阳事业发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,综合实力不强;传统产业比重偏大,新兴产业规模较小,服务业发展相对滞后,缺乏支撑带动能力强的大项目、大企业,转方式、调结构任重道远;统筹城乡任务艰巨,发展不平衡问题比较突出;自主创新能力亟待提升,节能减排压力增大;社会建设治理还存在薄弱环节,民生事业需要进一步加强等等。对此,我们要高度重视,认真研究解决。

  二、创新实干,努力开创2014年经济社会发展新局面

  2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年。国家继续坚持稳中求进的工作总基调,在实施积极的财政政策、稳健的货币政策的同时,努力释放改革红利,激发市场活力和社会创造力,经济长期向好的基本面没有改变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署,将进一步激发发展的内生动力和活力。宁阳成功融入省“一圈一带”两个区域战略规划,为经济社会发展赢得了重大战略机遇;泰安-磁窑-华丰高端产业隆起带和泰城南部新区的规划建设,为中京新城与泰城同城化发展提供了契机;“双核一环”、“两轴一带”的发展规划,统筹城乡的战略布局,将为宁阳跨越发展开创崭新局面;随着工业、农业、三产服务业、城市建设等一批重点工程、重点项目的实施,特别是中京新城的加快建设,宁阳发展的比较优势将日益凸显。对此,我们要找准定位、坚定信心,顺势而为、乘势而上,推动全县经济社会发展再上新台阶、再取新成绩。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十三届三次全会精神,抢抓我县纳入省“一圈一带”规划的重大机遇,紧紧围绕“建设富裕文明和谐幸福新宁阳”的奋斗目标,牢牢把握发展为要、民生为先、稳定为基的工作大局,继续高扬“科学发展、跨越赶超”主旋律,坚定不移抓好项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”,更加注重深化改革,更加注重创新驱动,更加注重质量效益,更加注重维护稳定,强力推进经济社会转型发展、协调发展、跨越发展。

  今年全县经济和社会发展的主要预期目标为:生产总值增长11%;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入增长13%;社会消费品零售额增长13%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、15%,实现城乡居民收入与经济增长、劳动者报酬与生产率“两个”同步提高;人口出生率控制在16.76‰以内;全面完成上级下达的节能减排约束性目标任务。

  实现今年的任务目标,重点抓好以下几个方面的工作:

  (一)更加突出项目建设,努力在增强发展后劲上有新突破。项目始终是经济发展的第一引擎,是转方式、调结构的重要载体。把今年确定为“项目建设提升年”,以项目推动大投入,促进大转型,实现大发展。一是持之以恒抓好招商引资。继续把招商引资作为经济工作的首要环节,借外力、启内力、挖潜力,坚定不移地走出去、请进来,瞄准重点区域,紧盯重点对象,突出重点领域,全方位推进对外合作;发挥企业招商主体作用,支持现有企业通过资产重组、技改扩规、增资扩股等多种方式开展对外合作。推动招商引资向挑商选资、招才引智转型,主攻大项目招商,提高招商引资的质量和效益。抓住融入省“一圈一带”发展规划的机遇,做好结合文章,以城乡基础设施、交通运输、农业发展、住房保障等为重点,策划包装项目,落实责任,搞好对接,积极争取,力争更多项目和资金落地宁阳。进一步完善外经贸发展机制,不断提高经济发展外向度。年内,招商引资到位资金增长15%;对上争取资金18亿元以上,增长20%;实际利用外资、外贸进出口总值均增长20%。新引进过亿元项目58个,其中过10亿元项目7个、过5亿元项目9个。二是更强措施推进项目建设。进一步完善指挥部推进、县级领导包保工作机制,用更大的力度、更强的措施、更多的精力解决项目建设中的困难和问题,跟踪问效,强力推进。突出抓好圣奥循环经济产业园、盈德公用气体岛、港澳高新科技创意产业园、海斯摩尔科技园、康平纳四海物流园等10个投资过10亿元重大招商项目,落实责任,盯紧靠牢,确保尽快开工建设;重点推进明珠新型材料、王老吉系列饮品、益达动力部件等在建项目,确保尽早达产达效。继续抓好中京新城、环城科技产业园“两大平台”建设,配套完善基础设施,持续推动大项目、主导产业“进城入园”,增强“一城一园”集聚发展优势。三是全力提升项目服务水平。发挥项目评审委员会、土地管理委员会的作用,落实投资强度、财政贡献、环境影响三项评估,综合运用核准、环评、要素供应等手段,优化投资结构,扩大产出效益;兑现落实土地供应、规费减免、项目审批等方面的政策规定,引导资金、土地、技术等要素投入科技创新型、产业带动型、生态环保型的项目和产业。健全完善考评激励机制,强化调度督查,调动各方抓招商、引项目的积极性和主动性。扎实开展“全国国土资源节约集约模范县”创建,严格建设用地控制标准,提高用地效益;采取对上争取、土地复垦、城乡建设用地增减挂钩、闲置低效土地利用等有效措施,增加用地指标,确保用地需求。

  (二)全力推进转型发展,努力在提升综合竞争实力上有新进展。把产业转型升级作为实现跨越发展的根本抓手,努力打造宁阳经济“升级版”。一是加快工业转型升级。推进实施大企业培植、大产业培育“双大”工程,实行传统产业改造、新兴产业培育“双轮”驱动,抓好明升达退城进园、中联水泥粉磨系统技改等23个过亿元技改项目,引导建材、化工、造纸、纺织服装、农产品加工、机械制造等传统产业向绿色建材、精细化工和生物高技术、环保日用品和高档包装、高科技新材料、绿色有机食品、高端机械制造产业转型提升,尽快将化工、机械制造、建材等打造成百亿级支柱产业。扶持新兴产业加快发展,鼓励海斯摩尔、超威电源、宝胜电缆等龙头企业主攻高端技术,突破关键环节,发展终端产品,抢占发展制高点。年内,传统产业、新兴产业主营业务收入分别增长14%、16%以上,新兴产业占比提高2个百分点以上。继续实施“扶优递进”工程,将华宁集团、华兴纺织等优质骨干企业列入百亿企业培植重点,实行政策、资源、服务三方聚焦,鼓励企业突破成长极限,膨胀规模、壮大实力。继续开展小微企业“递进培养”工程,设立专项资金,完善服务体系,推动小微企业“扩量、提质、增效”。年内新增规模工业企业40家以上。切实优化企业家成长环境,发挥企业家协会作用,组织好高端培训、学习考察等活动,提升企业家驾驭市场、创新发展的能力,打造高水平的企业经营管理团队。二是加快发展现代农业。以土地流转为抓手,以培育新型农业经营主体为主要手段,以产业化经营为方向,抓好蔬菜、林果、苗木花卉和畜禽养殖四大产业基地建设,打造伏山镇、蒋集镇新三农示范区、华丰镇3个万亩绿色蔬菜片区,提升泗店桥白、磁窑和蒋集生姜片区,抓好蒙馆路沿线苗木花卉产业带和朝柴路沿线林果产业带,提升农业生态化、品牌化水平。按照“公司+农户”模式,推行“四统一保”养殖合作方式,推进标准化养殖基地建设。力争今年新增土地流转面积10万亩、蔬菜种植面积5.3万亩、优质林果基地3.8万亩、苗木花卉面积3万亩、标准化养殖场100个、奶牛存栏5000头;农民专业合作组织和家庭农场分别达到784个和200家;新增规模以上农产品加工龙头企业20家。推进高效节水灌溉试点县、高标准农田和东引汶干渠、月牙河南干渠、西引汶东干渠改造等工程建设,夯实发展基础,提升生产能力。三是加快服务业扩张升级。突出重点领域,强化载体建设,落实扶持政策,推动服务业项目化、产业化、园区化、市场化。突出发展现代物流业。着力建设一批综合物流园区、物流配送中心和物流功能区,抓好康平纳物流园、鲁粮物流园等物流项目建设,支持迪联物流园升级提位,壮大产业规模,扩大辐射范围,提高发展层次。优化提升商贸流通业。按照“培育大市场、发展大商贸”的思路,重点搭建农副产品、汽车及配件、五金建材、家居日用品等专业市场,加快推进亿丰时代广场、万达金阳大厦、易鑫汽车城等项目建设,引导商贸企业引进新型业态,扩大规模,提升档次,形成品牌效应;大力发展科技信息、金融服务、社区服务、家庭服务等新兴服务业态,健全完善社会化服务体系,繁荣活跃城乡市场。培育发展文化旅游业。整合历史文化资源,办好节庆活动,打造特色文化旅游品牌;推进旅游项目建设,开发特色旅游乡镇、旅游村、农家乐等乡村旅游景点,推动文化旅游业快速发展。

  (三)扎实推进城镇化进程,努力在统筹城乡发展上有新成效。城镇化是解决“三农”问题的根本途径,是宁阳实现跨越发展的战略选择。以新城镇、新社区建设为抓手,加快构建产业结构合理、城镇功能完善、生活品质优越、生态环境优美的城乡发展新格局。2014年,新建住宅面积69万平方米,转移农村人口2.3万人,城镇化率提高3个百分点。一是精心打造县域“双核”。加快生态宜居县城建设。坚持高起点规划、快速度建设,优化提升旧城区环境,加快建设东部新城区,做足做活县城“水文章”、“绿文章”,配套完善基础设施,丰富城市内涵,提升城市品位。抓好东部水系建设、新区路网建设、供热供暖工程、城区污水管网等40余项、总投资119.2亿元的城建重点工程。加快“城中村”改造步伐,推进杜村、泥村、邢庄等城市社区建设,确保取得较大进展。进一步理顺城管执法体制,持续开展示范街创建活动,精细化管理城市,严控违法建设,全力打造“干净、有序、优美”的城市环境。不断壮大产业园集群规模,重点打造纺织服装、机械制造、造纸及深加工、煤化工、区域商贸物流等五个产业集群。加快推进中京新城开发建设。坚持城市化和工业化同步推进,持续抓好工业项目引进、基础设施配套、新型社区建设“三大重点”,整合各类资源,发挥各方积极性,加快新城崛起进程。突出抓项目引进,重点抓项目落地,全力抓项目开工,以项目建设扩大企业规模、膨胀企业总量、提升企业效益,年内,每个乡镇(街道)、重点部门至少新引进1个过亿元项目落户产业城。加快路网、污水管网、供水管网、天然气管网、弱电管网设施建设进度,实施好金水湖商务区、重点区域和道路的绿化、美化、亮化,完善学校、医院、消防、公交等城市功能,拉大城市框架,提升承载能力。完成乐山水家园一期、万鸿城市花园一期等社区建设,稳妥实施拆迁安置,优化提升新城居住环境。二是推进实施“两新”工程。按照“1+X”村镇规划布局,强化小城镇规划建设管理,统筹城镇经济、社会、文化、生态建设,科学规划商贸、医疗、教育等服务设施,推进供水、燃气、垃圾处理等配套设施,切实提高小城镇的承载能力和发展潜力。发挥磁窑镇、华丰镇省级示范镇的辐射带动作用,明确定位、突出特色,支持城镇建设发展,加快打造一批特色名镇、工业强镇、商贸重镇。按照先规划、后建设的原则,积极推进新型农村社区建设,完善社区公共服务中心及水电路医学气等配套设施。年内,14个新型社区全部开工建设。三是协调推进城乡基础设施建设。把统筹城乡基础设施建设放在优先位置,加快镇村道路、通信、管网、公交、专业市场等设施建设,促进公共资源城乡共建共享。年内,力争开工建设黄沙路、黄吴路西段等道路工程,蒙馆公路县城至磁窑段“二升一”改扩建工程建成通车;推进城乡燃气一体化,引导燃气中低压管网向乡镇驻地及农村社区延伸,逐步实现全域覆盖;搞好城乡供水一体化,加快城区供水中心、第二水源地和城区工业净水厂建设,满足县城区及周边镇村供水需求。

  (四)着力加强生态文明建设,努力在城乡环境改善上有新变化。良好的生态环境是宁阳跨越发展的生命线。顺应人民群众对美好生活环境的期盼,以争创省级生态县为目标,努力解决影响科学发展和损害群众健康的环境问题,着力打造绿色、生态、美丽宁阳。一是实施节能减排综合治理。严格实行节能评估和审查制度,推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术,做好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作,重点推进清洁柴油调和组分、分布式能源等15个重点节能项目建设,强化结构减排,落实工程减排,完善管理减排。严把项目审批关,严格控制新上高污染、高耗能项目,加强对重点行业、重点企业的排放监控和治理,开展燃煤电厂、水泥等行业燃煤锅炉的脱硫、脱硝和高效除尘改造。加强南水北调工程沿线工业污染深化治理,建立完备的“治、用、保、防、控”治污体系。继续实施洸府河、宁阳沟、海子河环境综合整治,确保断面水质稳定达标。依托现有水库、灌区、河流,策划包装项目,力争一批水利项目进入国家、省、市“盘子”,构建“东西贯通、北水南流”的现代水系水网格局。二是创建一流的生态人居环境。科学制定并严格实施各项城乡建设规划,提高规划的严肃性和权威性。抓好镇村绿化、美化、净化工程,推进生态乡镇、生态村、绿色社区示范创建活动,全方位、多层次搞好生态文明建设。以县内国道、省道、县乡道路为重点,开展植树造林活动,加快绿色通道建设,年内新增绿色通道195公里。深入实施城市绿荫行动,巩固国家园林县城创建成果,开工建设植物园等一批重点工程,打造一批精品园林景观,提高城市园林绿化水平。大力实施“矿山复绿”行动,推进华丰、堽城、东庄等地质环境治理项目,促进废弃矿山生态恢复、景观提升。三是巩固城乡环境综合整治成果。按照“提高城区、辐射乡镇,城乡联动、整体推进”的思路,持续抓好“脏、乱、差”整治,打造“干净、有序、优美”的城乡环境。继续实施农村环境连片整治示范项目建设,完善“村收集、镇运输、县处理”的城乡垃圾一体化处理体系,抓好投资4600万元的城乡垃圾一体化设施配套完善工程,推进环保产业园项目建设,促进垃圾无害化、减量化、生态化处理。四是大力倡导生态文明观念。积极构建公民生态意识与生态法制教育体系,开展生态科学知识和生态法律法规的普及活动,让建设生态宁阳内化为全县人民的共同意愿和自觉行动;倡导崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念,把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭,让生态文明观念深入人心。

  (五)持续推进体制机制创新,努力在破解难题保障发展上有新办法。体制机制创新是改革发展的不竭动力。坚持用发展的眼光、创新的思路、改革的办法,破解制约瓶颈,激发内生动力。一是推进重点领域的改革。做好困难企业改革改制工作,保障职工合法权益,盘活闲置低效资产,激活各类生产要素;深化国资监管改革,搞好国有经营性资产集中统一监管,实现“权责利”相统一和“管资产与管人管事”相结合,促进国有资产保值增值;推进农村集体产权制度改革,做好农村集体土地承包权、宅基地使用权确权登记颁证工作;推行农村“三大合作”改革,推进土地所有权、承包权、经营权三权分离,保障农民土地财产权益,促进农民转移就业,增强农村发展活力。二是提升财税金融保障水平。狠抓骨干财源建设,发挥财政杠杆作用,完善财税扶持政策,支持重点产业和企业壮大规模、提升效益;严格落实收入目标责任制,统筹抓好税收和非税收入征管,持续优化收入结构;强化预算刚性约束,严控公用经费支出增长,提高财政资金使用绩效。搞好各类资源的整合划转,壮大融资平台资产规模,组建金鼎城镇发展股权投资基金公司和金麟担保公司,扩大融资规模。强化政银企三方合作,加强地方金融监管,规范民间资本管理,发展小额贷款机构,支持企业在国内外交易场所上市挂牌。年内,力争政府融资15亿元,新增银行贷款18亿元,新增上市挂牌企业2家。三是强化科技、人才支撑。强化科技与经济紧密融合,加强与科研单位、知名院校的联系,建设一批高水平技术创新平台,加快形成一批知识产权优势企业,取得一批核心专利技术、知名品牌,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。牢固树立人才是第一资源的观念,大力实施“人才强县”战略,进一步完善人才引进培育政策,抓好各类人才队伍建设。

  (六)全面发展民生事业,努力在提升人民群众幸福指数上有新作为。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,努力使发展成果惠及全县人民。一是推进更高质量的就业。把就业作为最大的民生,多渠道开发就业岗位,完善就业服务体系,做好重点人群就业援助,确保新增城镇就业1.18万人,农村劳动力转移就业1.99万人。做好创业服务工作,创建大学生创业孵化基地,提高大学生创业能力;制订落实扶持政策,全力推进全民创业。二是完善城乡社会保障体系。做好社会保险扩面征缴工作,规范城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等各项社会救助管理,实现应保尽保;加大乡镇敬老院建设改造力度,推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设;完善民生园儿童福利院、流浪乞讨救助站等基础设施,推进优抚对象、鳏寡孤独老人和孤残儿童的集中供养和抚养,提升困难弱势群体保障水平。三是统筹发展各项社会事业。继续办好人民满意的教育。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果,启动教育现代化工程,深层次推进教育改革,多渠道优化师资队伍;推进学校布局调整,促进县域教育高位均衡发展。进一步完善医疗卫生服务体系。抓好基本公共卫生服务、中医药服务和妇幼保健工作,完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制;巩固完善基本药物制度,推进城乡居民大病保险工作,城镇居民、新农合医疗人均财政补助标准提高到320元。高标准启用县一院综合门诊楼,加快县妇幼保健院新院、县人民医院及乡镇卫生院门诊病房建设,提升县域医疗服务水平。做好人口计生服务工作,统筹解决好人口计生问题。加大保障性安居工程建设,推进城市棚户区改造,持续改善困难家庭居住条件。健全完善公共文化服务体系,改进文化基础设施,筹划建设县文化艺术中心;继续推进“乡村文明”行动,实施“文化惠民工程”,做好有线电视“户户通”和农村有线电视数字化整体转换工作,实施农村公益电影和爱教影片工程,实现“一村一月一场电影”目标;推进文化创新工程,以“四级惠民大舞台”建设为总抓手,以推行“文化推销员制度”、“快乐放歌一小时”等文化品牌为动力,打造具有宁阳特色的民间文化品牌。贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》,进一步提高群众的健康素质和幸福指数。

  各位代表!民生连着民心,民心凝聚民力。今年,县政府继续从群众最关心、最直接的问题入手,着力办好提高居民养老保险和城乡低保标准、现代农业规模化服务工程、乡村文明提升工程、新型职业农民培训、“惠民强网”工程、县城供热供暖、县城新建小学等一批实事工程,让发展成果更多更好地惠及全县人民。

  (七)扎实推进社会治理方式创新,努力在维护社会和谐稳定上有新举措。践行培育社会主义核心价值观,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,不断提高公民道德素质。推进社会治理体制机制创新,规范县乡社会管理服务中心建设,强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职责,推进经济、科技、城乡社区服务等各类社会组织发展,发挥好群众参与社会治理的基础作用。落实“六五”普法规划,深化法律“六进”活动,在全社会形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围;扩大基层法治创建范围,普遍建立法律顾问制,加快依法治县进程。加强社会治安综合治理,继续完善“天网工程”,建立“打防管控”结合的立体化社会治安防控体系。严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”侵财犯罪、破坏市场秩序等犯罪行为,始终保持对违法犯罪分子的高压态势。健全社区矫正和信访制度,建立调处化解矛盾综合机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,实现矛盾纠纷排解工作制度化、规范化。严格落实安全生产企业主体、部门监管、属地管理责任,深化重点领域隐患治理和专项整治,强化安全执法监察,坚决遏制重特大事故发生。建立健全覆盖全过程的食品药品监管制度,强化政府责任,加强执法力量,推进县乡村三级监管网络建设,保障群众饮食用药安全。健全公共安全预警机制,提升应急综合能力,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。

  三、为民务实清廉,努力建设人民满意政府

  当前,宁阳正处在科学发展、跨越赶超的关键时期,全体政府工作人员重任在肩,必须牢固树立“实干就是水平,落实就是能力”的坚定信念,始终把人民群众放在心中最高位置,努力建设人民满意的政府。

  (一)加快转变职能,简政放权增效。加快政府职能转变,理顺政府与市场的关系,探索政府购买公共服务的新领域和新模式。继续深化行政审批制度改革,加快推进“三集中、三到位”,实现真正意义上的“一站式”服务。推进公共资源交易平台建设,构建公开、公平、公正的运作机制,实现公共资源交易监管集约化、配置市场化。坚持服务体现责任、办事必讲效能,把务实高效贯穿到政府每项工作和每个环节,积极推进政务公开,及时回应民声民意,提升群众对政府工作的满意度。

  (二)勇于开拓创新,全力攻坚克难。推进学习型政府建设,引导政府全体人员更新知识结构,树立开放观念,打开解放思想的总开关,提高贯彻落实科学发展的执行力和创造力,使政府各项工作始终符合时代要求和群众期盼。坚持把上级决策部署与宁阳实际相结合,创新工作思路和方式方法,在改革创新中激发宁阳发展的活力和动力。健全完善目标管理、过程监控、绩效考评“三位一体”的综合考核体系,真奖真罚、奖罚分明。加强对经济运行的预警监测,实施分类指导,做好要素保障,创造性地克服困难、解决问题,保障经济社会科学发展。

  (三)严格依法行政,打造优良环境。健全完善政府重大决策事项合法性审查制度,深入推进行政执法责任制,严格规范执法行为,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,做到依法行政。始终把县政府的工作置于县委领导之下,坚持民主施政,依法向县人大报告工作、向县政协通报工作,认真落实县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

  (四)切实转变作风,树立良好形象。以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手,认真落实中央“八项规定”和反对“四风”问题的部署要求,深化源头治理,拓展监督领域,规范行政行为。进一步转变工作作风,大兴实干落实之风,对重点工作、重点事项定标准、定时限、定要求,确保“抓铁有痕、踏石留印”。严格落实廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和环节的监管,落实为民务实清廉要求,保持政府队伍心齐、气正、劲足的良好形象。

  各位代表,百舸争流千帆竞发,奋勇当先时不我待。我们的所有工作、所有努力,归根结底都是为了全县人民生活更加美好、更为幸福、更有尊严。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,万众一心、攻坚克难,开拓进取、真抓实干,为建设富裕文明和谐幸福新宁阳而努力奋斗!


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