发布日期:2016年11月02日 信息来源:
2015年政府工作报告

  2015年2月8日在宁阳县第十七届人民代表大会第四次会议上

  宁阳县人民政府县长      黄正玉

  各位代表:

  我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

  一、2014年政府工作回顾

  2014年,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,全县各级突出“科学发展、跨越赶超”主旋律,以“项目建设提升年”为总抓手,以党的群众路线教育实践活动为新动力,强力推进项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”,全力加快富裕文明和谐幸福新宁阳建设进程,经济社会发展取得显著成绩。全年实现生产总值355亿元,同比增长10%;实现地方财政收入12.38亿元、社会消费品零售额135.4亿元,分别增长13.01%、12.6%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25427元、12010元,分别增长9.1%、11.7%;金融机构各项存贷款余额达到174.5亿元、101.5亿元,分别增长11%、6.9%,贷款余额首次突破百亿元。

  (一)转方式调结构实现新进展。三次产业比重调整为15:44.8:40.2。工业转型升级持续推进。深入实施大企业培植、大产业培育“双大”工程和中小微企业“递进培养”工程,全年新增规模工业企业10家,总数达到379家;规模工业实现主营业务收入1290亿元、利税185亿元,分别增长20.2%、17.6%;主营业务收入过亿元、利税过千万元企业达到299家、317家,分别增加41家、14家。新增个体工商户3345家、私营企业931家,总数分别达到15893家、3007家。高新技术产业产值占规模工业的比重达到18.52%,同比提高0.94个百分点,国家级高新技术企业、市级以上科研平台、省级以上名牌产品及驰著名商标分别达到8家、24个、34个,省长、市长质量奖4个。现代农业发展步伐加快。粮食生产实现“十二连丰”,荣获全国粮食生产先进单位、全省农业机械化先进县;新增蔬菜、蔬菜制种、苗木花卉、优质果品种植面积6.5万亩、0.5万亩、3.3万亩、3.2万亩,苗木花卉产业纳入省西部经济隆起带发展规划;新增土地流转面积10万亩、农业龙头企业17家,新发展农民专业合作社193户、家庭农场90户、规模养殖场106个;农业“三品”认证达到79个、面积87.8万亩。三产服务业稳步提升。实现增加值142.8亿元,占生产总值的比重达到40.2%。高标准推进全县服务业发展规划和专项规划编制,汽车、建材等专业市场建设有序推进,迪联物流、志同物流、烟农配送等现代物流企业快速发展,泰山义乌购B2R平台成功上线,山东泰山电子商务基地被评为全省首批电子商务示范基地;《宁阳县乡村旅游发展总体规划》编制完成,梨花节、大枣节、蟋蟀节成功举办;亿丰时代广场、双赢新材料研发中心等38个重点服务业项目建设进展顺利,新增规模以上服务业企业14家。

  (二)改革开放和项目建设取得新突破。招商引资成果丰硕。全年到位资金199.2亿元,增长19.2%,新引进过亿元项目55个,恒信焦化和明升达退城进园、分布式光伏发电、宝胜高压电缆等一批大项目、好项目成功签约落地;对上争取实现历史性突破。到位各类无偿资金19.61亿元,东引汶干渠节水改造工程已经水利部批准,县城第二水源地建设进入中央财政预算内扶持计划,7个项目纳入省“一圈一带”规划。对外开放水平大幅提升。实际到账外资5527万美元,增长116.2%;实现进出口总额1.64亿美元,其中出口1.56亿美元,分别增长51.1%、54.5%;新批境外投资企业4家,完成中方投资协议额2900万美元,我县在全国外派劳务年会上作了典型发言。“项目建设提升年”成效显著。全年完成固定资产投资298.8亿元,增长16%。集中开工建设总投资127亿元的35个过亿元项目, 纳入县重点管理的36个项目完成投资79.2亿元。嘉意数控机械、力博重工高端输送设备、海斯摩尔高档医卫非织造布、天源服装产业园二期等一批重点项目建成投产。重点领域的改革扎实推进。政府机构改革稳步实施,政府组成部门全部实行公务接待预算公开,城乡居民医疗保险一体化运行体制、食品药品管理体制改革顺利完成;新政务服务中心正式启用,公共资源交易中心成立运行;污水处理、垃圾处理、绿化保洁等市场化改革进展顺利,成功拍卖城区环卫、绿化保洁权239万平方米。金明热电股权改革、煤炭资源优化整合顺利完成,国有资产实现保值增值。农村“三大合作”改革试点进展顺利,91%的村完成土地承包经营权确权颁证工作;财税体制改革顺利推进,税源培育、税收监管力度加大,收入结构进一步优化;大力推进“营改增”和两税清理,市场环境和市场秩序进一步规范。投融资平台建设力度加大,融资能力进一步增强,实现了“借用管还”的良性循环;企业上市挂牌实现突破,同创股份、华阳迪尔成功登陆“新三板”,天和包装材料、泰山鑫磊拖拉机在上海股权交易中心挂牌,新合源热传输通过并购重组实现间接上市。

  (三)统筹城乡发展迈出新步伐。高标准编制县域战略规划、城乡统筹规划、新一轮县城总体规划、小城镇发展规划等各类规划,多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。县城建设步伐加快。年初确定的40个城建重点项目达到预期目标,郭台路、华阳大街东延等新建、续建道路全面通车,欣街西段改造提升如期完成,兴隆街中段建设全面铺开,东部水系、复圣公园主体建设基本完成,金阳御景家园、海力国际城等重点项目顺利推进,县城扩容建成区面积近8平方公里。城中村和棚户区开发改造强力推进,13个城中村(居)累计拆迁面积93.8万平方米,腾空土地1702亩。产城融合步伐加快,产业园规模以上工业企业达到200家,直属区新引进过亿元项目13个,在建过亿元项目8个。“中京新城”建设进展顺利。启动实施53项重点工程,中京大街、钜平大街、葛石路、赵王河街综合改造等工程全面完成,新增污水、供水、天然气、弱电管网50余公里,晋豫鲁铁路站前广场等基础设施工程开工建设;新引进过亿元项目12个,在建过亿元项目16个,王老吉饮料生产基地、新世纪景观饰品等一批项目建设进展顺利。新建、续建新型社区7个、32.4万平方米。“两新”工程建设扎实推进。磁窑镇、华丰镇纳入全省“百镇建设示范行动”示范镇,东疏、伏山、堽城、葛石4个中心镇和泗店、蒋集、乡饮3个中心社区总体规划正在编制,14个“两新”工程项目新增建筑面积82万平方米,完成投资8.6亿元。城乡基础设施日臻完善。城东110千伏变电站如期竣工,“气化宁阳”工程实现“镇镇通”,城区污水主管网、支管网建成使用;蒙馆公路县城至磁窑段“二升一”改扩建工程、黄吴路西段大修工程竣工通车。城市供热工程进展顺利,新增供热面积100万平方米;自来水水质提升工程顺利完成,第二水源地、城区供水中心加快建设,县城及周边居民过上了“暖冬”、喝上了“放心水”。

  (四)生态环境质量得到新改善。以争创省级生态县为目标,大力实施植树造林、科学治水、容貌整治和环保工程设施建设,绿色、生态、美丽宁阳建设成效明显。严格落实节能目标责任制,15家重点用能企业能源利用效率不断提高。深入实施“蓝天工程”,不断完善大气污染联防联控机制,泰山中联水泥、鲁珠水泥脱硝等7个污染减排项目顺利通过验收。各类环保设施不断加强,县城污水处理厂日处理量达到4万吨,磁窑污水处理厂投入运行。全面实施绿色通道、荒山绿化、水系绿化、农田林网、村镇绿化“五大工程”,新建、完善绿色通道540公里、林网15万亩、成片造林7万亩,全县森林覆盖率达到38%,城区绿化覆盖率达到49%,被命名为山东省绿化模范县。持续推进土地挂钩、闲置低效用地清理、废弃矿山复垦、土地综合整治工作,保障发展用地需求,改善生态环境质量;积极推进大汶河、洸府河、宁阳河生态湿地建设和综合整治,水域环境进一步改善。城乡环境容貌整治纵深推进,长效管理机制进一步健全,垃圾日处理量由80吨增加到300多吨,农村环境连片整治项目基本完成,城乡环境明显改观。顺利通过省级卫生县城复审。全县国家级、省级生态乡镇和市级生态村分别达到2个、10个和314个。

  (五)民生事业发展迈上新台阶。民生投入持续增加,县财政用于民生事业的投入达到财政总支出的67.5%。坚持以创业带动就业,鼓励扶持全民创业,新增城镇就业再就业12022人,农村劳动力转移就业20234人。社会保障体系更加完善,企业退休人员养老金实现“十连涨”,城乡低保、五保供养、残疾人补贴、城乡基本医疗保险补助标准进一步提高,首次发放机关事业人员一次性采暖补贴。保障性安居工程稳步推进,新开工保障性住房1588套,建成1906套。启动实施教育现代化和均衡发展提升工程,成立县第二实验中学,第三小学建设顺利推进,城区中小学布局调整和资源整合全面启动,教育质量实现新提升,连续八年被市政府命名为“教育工作先进单位”。积极推进县级公立医院改革试点,县一院门诊病房综合楼投入使用,县人民医院、县妇幼保健院新院建设进展顺利,公共卫生服务、医疗卫生服务和药品供应配送网络进一步完善,各项公共卫生服务指标位居全市前列。县妇幼保健院被评为“全国妇幼健康服务先进集体”。“四级惠民大舞台”体系更加完善,农村小广场基本实现全覆盖,文化服务的范围和内容进一步拓展。我县列入全国残疾人再就业现场会现场,被评为全省企业和流动人口计生协会建设示范单位、全省防震减灾基层基础示范县,县体育局、县残联分别荣获全省群众体育先进单位、全省残联系统先进集体。安全生产和食品药品安全监管形势稳定,荣获“全省安全生产先进县”;平安宁阳建设扎实推进,源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制基本形成。落实信访积案领导包案和接访下访制度,信访总量持续下降,社会保持和谐稳定。年初承诺的14件民生实事达到进度目标,群众生产生活条件进一步改善。

  (六)政府施政能力得到新加强。加快依法治县进程,深入开展普法宣传,大力实施“法律顾问全覆盖”工程,我县被授予全国“六五”普法中期先进县,县司法局被司法部荣记集体一等功。深化“美德宁阳”创建,积极开展“寻找最美宁阳人”活动,扎实推进乡村文明行动和“美丽乡村”建设,大力培育和践行社会主义核心价值观,推树各类道德典型1万余人,14人被评为“山东好人”,6人入围“中国好人”。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表议案建议和政协委员提案全部办结。进一步深化政务公开,削减审批事项,提高服务效能,共梳理核实行政审批事项243项,取消21项,承接上级下放审批事项32项。以党的群众路线教育实践活动统领政府自身建设,强化审计监督,狠抓问题整改,实施重点领域专项治理,在公务用车清理、改进文风会风、精简议事协调机构、低保问题集中整治等方面取得明显成效。建立政府法律顾问制度,成立行政复议委员会,有效规范了政府施政行为。严厉惩治不作为、乱作为和“庸懒散”现象,发展环境持续优化。

  各位代表,过去的一年,面对宏观经济趋紧、下行压力增大、制约因素增多等严峻复杂的形势和考验,全县人民凝心聚力、攻坚克难、真抓实干,经济社会发展取得了显著成绩。成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全县人民团结一心、拼搏实干的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县人民和关心支持宁阳事业发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题,主要表现在:经济下行压力较大,主要经济指标增长减速,企业生产经营困难增多;经济总量小、市场主体少、全民创业动力不足;传统农业仍占较大比重,工业运行质量不高,服务业发展层次偏低,产业结构调整任务依然艰巨;大招商、大发展氛围不够浓厚,缺乏支撑发展的大个头项目;财政结构性矛盾突出,增收难度加大;改革、稳定、发展仍面临一些体制性、机制性障碍,土地、资金、人才等支撑力度不足;政府职能和工作作风仍需加快改变,等等。对此,我们将采取有效措施,持续推进,逐个破解、逐项解决。

  二、2015年政府工作总体部署和主要任务

  2015年,是全面落实“十二五”规划的收官之年。当前,我国正处于“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”,经济发展从高速增长转为中高速增长的新常态。尽管经济发展的不确定性因素不少,但我国经济运行总体平稳,处于合理增长区间,总体向好的基本面没有改变。十八届四中全会的召开,改革的全面深化,法治政府、法治社会、法治环境的建设推进,必将进一步释放经济发展红利。我县进入省“一圈一带”扶持发展范围,经济规模、竞争实力不断增强,项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”持续推进,为加快科学发展、实现跨越赶超提供了难得的机遇。更为重要的是,在跨越赶超的生动实践中,我们探索出了行之有效的工作方法,形成了务实高效的工作机制,锤炼了善谋敢闯的工作队伍,为加快发展创造了极其宝贵的无形资产和精神财富。只要我们坚定信念,勇于担当,在困难和挑战面前不逃避、不退缩、不懈怠,顺势而为,开拓奋进,就一定能在转型发展中构筑新优势、实现新跨越。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和县委十三届五次全体会议精神,按照稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,高扬“科学发展、跨越赶超”主旋律,纵深推进项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”,全面深化各项改革,着力创优发展环境,努力保障改善民生,全力维护社会和谐稳定,不断加快富裕文明和谐幸福新宁阳建设进程。

  今年全县经济和社会发展的主要预期目标为:生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长16%;地方财政收入增长11%;社会消费品零售总额增长12.7%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.2%、12%;人口出生率控制在16.36‰以内;全面完成上级下达的节能减排约束性目标任务。

  完成今年的任务目标,重点做好以下几个方面的工作:

  (一)着力优化产业结构,加快经济转型升级。坚持调整产业结构与优化经济结构并重,瞄准产业链两端和价值链高端,提升产业质态,加快产业升级,推动转型发展迈出新步伐、开创新局面。一是推动工业提质转型。健全工业经济运营监管服务机制和工作评价体系,加强对重点产业、重点企业和重点项目的监测、调度和分析,及时解决出现的困难和问题。以优质高效、节能环保、高端制造为导向,引导传统产业转型升级,重点抓好圣奥促进剂M、益达动力部件、华迪全数字自动化数控设备等50个过亿元技改扩规项目;以新能源、新材料、新医药等为方向,鼓励海斯摩尔、超威电源、宝胜电缆等龙头企业主攻高端技术,抢占发展制高点;抓好华兴生物新材料智能纺、分布式光伏发电等重点项目建设,加快发展新兴产业。年内力争新兴产业占比提高2个百分点以上。以打造“百亿企业”为目标,培植华宁、华兴、塔高、力博等一批骨干企业,膨胀规模、提升效益。发挥企业家协会、行业研究会平台作用,引导企业加强交流合作;实施好“每月一课”培训计划,抓好高端培训,打造高水平企业经营管理团队。二是加快发展现代农业。认真落实各级土地流转政策,支持鼓励工商资本参与土地流转。突出特色农产品基地、龙头企业培植、品牌创建、新型经营主体培育、基础设施建设五大重点,推进农业集约化、规模化、产业化、生态化。重点抓好伏山、蒋集、华丰3个万亩绿色蔬菜片区,泗店桥白、磁窑和蒋集生姜两大传统片区建设;着力打造东部山区优质干鲜果品基地、蒙馆公路西段和绕城沿线及伏山、文庙和堽城18万亩苗木花卉产业带。2015年,全县新增土地流转10万亩、设施蔬菜3.5万亩、苗木花卉2万亩、优质果品2万亩、“三品一标”认证12个;新建改建标准化养殖场100个,新增家庭农场50家、农民规范化合作组织60个、规模以上龙头企业10家。高标准完成2.1万亩全国高效节水灌溉试点县、东引汶干渠节水配套改造、鹤山乡和蒋集镇的高标准农田建设等一批农业设施项目,进一步提高农机装备水平,夯实现代农业发展基础。三是促进服务业增速增效。突出抓好鲁粮物流园、迪联物流园等物流重点项目建设,培植一批具有核心竞争力的现代物流企业,尽快壮大物流产业规模。以义乌购、爱尚家为载体,规划建设电子商务园区,带动电子商务及关联产业集群发展。加快亿丰时代广场二期、酒文化产业园等项目建设,抓好农副产品、汽车及配件、五金建材、家居日用品等专业市场的培育,优化市场布局,完善市场体系。支持凌云商社、鲁粮面粉、泰安烟农等骨干企业多业态发展、做大做强,带动传统商贸流通业转型升级。大力发展科技信息、金融服务、社区服务、会展经济等新兴服务业态,健全完善社会化服务体系。积极推进神童山、天祥水上乐园、圣地农庄采摘园等旅游项目建设,努力争创省级旅游特色村、农业旅游示范点、星级农家乐,打造“宁阳人家”乡村旅游品牌,促进旅游产业健康发展。四是大力发展民营经济。深入实施全民创业计划,落实民营经济发展扶持政策,抓好私营企业“倍增计划”和“育苗扶壮”工程,引导民营资本进入“法无禁止”的行业和领域,培育壮大市场主体规模。规划建设小微企业创业辅导基地,完善中小企业公共服务中心服务功能,打造中小微企业一站式“服务超市”。实施中小企业“银河培训”工程,打造高素质的创业者队伍和民营企业家。年内,力争私营企业、个体工商户分别增长18%、11%,民营经济税收增长10%。

  (二)着力推进项目建设,持续扩大对外开放。把“扩投资、上项目”作为推动转型的根本途径,以项目促开放,以开放促转型,拉动经济快速健康发展。一是全力以赴招大引强。抢抓“一圈一带”政策叠加机遇,突出项目的质量和效益,瞄准国内500强、知名跨国公司、央企、上市公司,围绕生物新材料、化工、汽配等优势产业,聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、企业总部项目,在招大引强上实现新突破。发挥企业在招商引资中的重要作用,策划举办以企业为载体的主体招商活动,引导和帮助企业通过兼并重组、增资扩股等方式,加强与国内外大企业的合作,实现强强联合、借力发展。把握国家和省市政策投向,做好民生改善、基础设施、现代农业、生态环境等领域项目的包装储备,完善重大项目库,力争更多项目进入上级计划“盘子”。年内,全县招商引资到位资金增长16%;对上争取资金22亿元以上。新引进过亿元项目43个,其中过10亿元项目8个、过5亿元项目13个。二是加快发展开放型经济。加强与世界500强、重点商会的沟通联系,扩大利用外资成果,推进洁净煤化工、康师傅矿泉水等意向外资项目尽快落地。实施外贸载体建设、市场拓展、质量提升“三大”工程,着力发展化工、汽配等五大出口产业,培植华阳农药、大昇精密工具等十大外贸企业,抓好出口农产品质量安全示范区创建工作,持续膨胀外贸进出口规模。加快“走出去”步伐,支持海友、力博、鼎元等企业到境外投资和承包工程,培育境外投资主体。年内,实际到位外资、进出口总额均增长20%;新培植外贸进出口企业20家。三是狠抓大项目建设。进一步完善指挥部推进、领导包保和重点项目联合预审机制,推行现场办公,逐个“把脉会诊”,及时解决项目建设中的困难和问题。年内力争50个以上项目列入县级重点调度管理、15个以上项目列入市级重点调度管理。突出抓好恒信焦化和明升达退城进园、康平纳物流园等一批重大项目,明确责任,盯紧靠牢,尽快落地开工建设;重点抓好明珠科技园、新合源二期、立福食品二期等在建项目,加快进度,力促投产。进一步做优项目建设服务机制、管理机制、激励机制,强化“周调度、月通报、季评议、半年总结、年终总考核”的督导制度,形成策划一批、储备一批、建设一批、投产一批的滚动发展格局。

  (三)着力加强规划建设管理,加快城乡统筹发展步伐。把新型城镇化作为拉动县域经济发展的引擎,科学规划、完善功能、提升品位,统筹城乡一体发展。一是充分发挥规划引领作用。编制完成县城总体规划、宁阳经济开发区重点区域城市设计及控制性详细规划、洸府河生态保护与综合利用规划、文庙片区规划、宁阳县文化中心规划等各类规划,以规划的刚性统领开发建设。二是着力打造宜居宜业县城。今年,初步确定重点城建工程22项、年内完成投资7.06亿元。县城东部新区开工建设欣街中段、新区四路、经四路中段、兴隆街东延4条道路,完成复圣公园、清风路北延、郭台路北延建设及相关配套工程,启动教育园区等配套设施建设,继续拉开发展框架。西部老城区开工建设华阳大街西延、兴隆街西延等道路,改造提升建设路、杏岗路,启动洸府河景观带综合开发、华阳大街南侧景观带打造等重点工程,改善提升居住环境。持续推进供水、供气、供暖、治污等配套设施建设。年内,完成城区供水中心和第二水源地建设工程,满足县城区及周边镇村群众饮水需求;完成城区供热“汽改水”工程,新增供热面积80万平方米以上;开工建设环保产业园项目并完成一期工程。稳步推进城中村和棚户区开发改造;启动文庙片区拆迁改造工程,打造县城文化商业核心区;加快推进泥村、南关、连桥、邢庄、吴村、廖桥等村(居)整村拆迁改造进度,力争年底前回迁楼建设完成60%以上。围绕打造机械制造、纺织服装、造纸及深加工、三产服务产业集群,突出项目建设、基础设施配套,不断提升产业园综合实力和产业竞争力,加快产城融合步伐。三是加快中京新城建设步伐。突出抓好项目引进,开工建设中京热电联产、双赢绝热新材料等14个过亿元项目;加快推进中青国能100万吨聚合添加材料、明珠科技园等18个在建项目,夯实发展基础。开工建设堡头大街东延、华丰路北延、赵王河街东延等5条重点道路,完善污水管网、供水管网、天然气管网、电力管网62公里;配套完成县人民医院一期工程、第一小学、消防站等城市设施建设,加快望山居二期、彩山苑二期、盛世亿德家园二期等6个社区建设,进一步提升承载功能,优化居住环境。四是加快实施“两新”工程。高水平搞好新城镇建设,加快磁窑镇、华丰镇2个全省“百镇建设示范行动”示范镇以及伏山镇、葛石镇、堽城镇、东疏镇4个中心镇建设,精心打造一批工业重镇、农业强镇、商贸大镇、旅游名镇。积极稳妥推进新型社区建设,重点抓好14个在建试点社区建设,力争新建居民楼138栋、69万平方米,新增城镇居民5520户、2.3万人,腾空土地1510亩。在抓好15个特色村规划的基础上,启动实施特色村试点改造工作。五是全面提升城乡管理和服务水平。制定城乡详细管理规范和标准,健全完善城乡管理运作模式。规范治理店外经营和户外广告,抓好临时市场运营管理,提高执法管理成效。落实违法建设联席会议制度,明确属地责任,严控违法建设,加快城乡管理由粗放型向精细型转变。

  (四)着力强化生态文明建设,努力打造生态美丽宁阳。把生态优先、集约节约、绿色发展的理念贯穿到经济社会发展的各环节、全过程,加快建设蓝天、碧水、绿色家园。一是注重坚持源头防控。推行企业节能目标管理,积极推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术,重点推进低真空循环水供热、光氧催化治理废气技术等10个重点节能项目建设。大力发展循环经济,延伸产业链条,探索培育新型循环经济发展模式。加大污染源治理力度,实现污染治理的全防全控,全面推进主要污染物减排。加快实施“蓝天工程”,加强大气污染联防联控,积极开展燃煤电厂、水泥等行业燃煤锅炉的脱硫、脱硝和高效除尘改造,深入开展城市道路扬尘、汽车尾气治理,加快燃煤锅炉淘汰步伐,严禁各类影响大气环境的焚烧行为,不断改善大气质量。加大重点流域水污染防治力度,逐步改善重点流域水质。二是持续优化生态环境。推进绿色通道、水系绿化、农田林网、荒山造林、村镇绿化等植树造林“十大工程”建设,全年改造完善绿色通道200公里、农田林网4万亩、荒山造林1.5万亩,森林覆盖率达到38.1%。高标准规划建设生态水系。编制中小河道综合整治规划,推进确权划界工作,抓好河、库、沟、渠的开发利用,推进大汶河、洸府河、宁阳沟、海子河生态湿地建设,加快引汶进城、老城区水景观、东部新区水系和城市水系连通等重点建设工程,构建“东西贯通、北水南流”的现代水系水网格局。三是有效提升乡村文明水平。深入实施乡村文明行动,以创建省级生态县为抓手,全面开展卫生乡镇、生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校示范创建活动。启动实施“美丽乡镇、宜居村庄”行动,提升镇村基础设施配套水平,改善居住环境。今年,继续推进实施城乡供水一体化工程,推动“气化宁阳”工程向农村社区延伸,黄沙公路改造工程年底实现竣工通车。深入实施城乡环境容貌综合整治和路域环境综合整治,推进道路保洁、绿化保洁、环卫作业市场化运作,完善城乡环卫垃圾压缩站、压缩车、运输车等基础设施,进一步健全常态化、制度化、规范化的容貌整治工作机制。

  (五)着力保障改善民生,不断提升人民群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为最大责任,推动政策措施和资源配置向民生倾斜,全心全意为群众谋福祉。一是不断提升社会保障水平。落实积极的就业政策,做好大学生自主创业、农民工返乡创业、下岗职工自立创业、困难群体帮扶就业、重点群体统筹就业的引导帮扶,确保年内城镇新增就业再就业1.19万人、农村劳动力转移就业2万人。不断扩大社会保险覆盖面,拓宽基金来源渠道,加强社保基金监管。做好被征地农民社会保障工作,规范城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、残疾人护理补贴等各项社会救助管理。加强养老服务体系建设,大力发展社会化养老。扎实推进优抚对象、鳏寡孤独老人和孤残儿童的集中供养和抚养,提升弱势群体保障水平。健全住房保障体系,加强社区物业管理,新开工保障性安居工程1438套、建成972套。二是推进社会事业全面进步。实施城区教育资源整合、义务教育薄弱学校改造工程,抓好宁阳四中幼儿园、县实验幼儿园扩建、第二实验中学综合楼等重点工程,推进数字化校园建设,促进县域义务教育高位均衡发展。加快县妇幼保健院新院、县一院医技楼等项目建设,健全城乡基层医疗卫生服务运行机制,巩固完善国家基本药物制度,扎实做好疾病防控、中医药服务、妇幼保健和突发公共卫生事件应急工作。严格控制违法生育,稳定适度低生育水平。充分挖掘和利用文化资源,着力建设社会主义核心价值体系,广泛开展群众性精神文明创建活动,为改革发展稳定提供强大的精神动力。深入实施文化产业项目带动战略,建设一批具有较强竞争力的骨干文化企业和文化品牌,推动经济文化融合发展。加快建设公共文化服务体系,实施文化惠民工程,推进“一村一人一艺、全民阅读、温情周末”三项文化创新,不断满足群众精神文化需求。广泛开展全民健身行动,不断提高群众健身意识和生活质量。三是继续做好民生实事工程。办好民生实事是保障改善民生的最直接体现。今年,县政府从群众最关心、最直接的问题入手,着力办好城市污水处理厂扩建及中水回用、海子河人工湿地水质净化、城区学校布局调整优化、县人民医院建设、乡村文明行动、电网建设等一批实事工程,让发展成果更多更好地惠及全县人民。

  (六)着力创新社会治理体制机制,夯实社会稳定和谐基础。全面落实“六五”普法规划,大力实施“法律顾问全覆盖”工程,深入开展“法律六进”活动,建立健全城乡公共法律服务体系。加强特殊人群管理,规范社区矫正执法程序,预防重新违法犯罪。加强社会治安综合治理,落实社会稳定责任,完善以“天网工程”为支撑、以社会面大管控、人员大巡防、网络安全监管为核心的社会治安防控体系,严密防范、严厉打击涉恐犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪行为,着力打造“平安宁阳”。加强社会信用体系建设,构建优良信用环境,着力打造“诚信宁阳”。抓好信访稳定工作,用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加强人民调解工作,大力发展行业性、专业性人民调解组织,完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系。强化红线意识和安全发展理念,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,加大安全生产隐患“大排查、大整治”和“打非治违”工作力度,保持安全生产稳定形势。进一步完善食品药品安全监管体系,探索建立覆盖“从农田到餐桌”全过程最严格的监管制度,加快构建政府负责、社会协同、公众参与、媒体联动的社会化监管格局。切实抓好应急保障体系建设,积极开展各类应急演练,加强应急物资储备和管理,切实保障公众生命财产安全。

  三、深化改革创新,不断激发经济社会发展内生动力

  “唯改革者进,唯创新者强”。我们要坚定不移地落实上级各项改革举措,从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,使改革创新成为推动发展的永续动力,让全县人民共享改革发展红利。

  (一)积极推进经济领域改革。全面铺开农村产权制度改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快形成农民土地承包权和经营权分置、经营权流转格局;深化财政体制改革,抓好全省现代预算制度改革县级试点,扎实推进预决算和“三公”经费公开,不断优化收入的结构和质量;认真落实“营改增”政策,推进主辅业分离,增强服务业对地方财力的支撑;强化政府债务管理,坚决防止出现债务危机。深化和推进国有企业改革,多渠道引入社会资本参与,加快产权多元化进程,建立健全责权利相统一、产权明晰的现代企业制度,不断激发企业发展活力。加强国有资产监管,推动国有资本合理流动、有效配置,提升国有资产运行效益。以列入全省供销社改革重点联系县为契机,加快推进供销社综合改革。

  (二)探索实施社会领域改革。启动教育人事管理制度和义务教育阶段学制改革,推进学校核编定岗、集团化办学等办学模式和管理方式改革,逐步缩小城乡、校际教学质量差距。深化医疗卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革试点,提升医疗服务水平,解决群众看病难、看病贵问题。健全城乡居民基本医疗保险管理体制和运行机制,提升城乡基本医疗保险管理服务水平。深化收入分配制度改革,适时调整最低工资标准,推进企业工资集体协商,努力实现劳动报酬和劳动生产率同步增长。稳妥推进文化体制改革,健全公共文化服务体系,鼓励社会力量参与文化事业发展,不断提升县域文化软实力和品牌竞争力。

  (三)稳妥推进行政管理体制改革。继续深化政府机构改革,围绕机构调整、职能整合、关系理顺等重点,按照同一件事情由一个部门负责的原则,解决好职责交叉、政出多门问题。稳妥推进事业单位分类改革,适时开展去行政化试点,提高事业单位公益服务的质量和效率。稳步推进磁窑镇行政管理体制改革试点,确保县级管理权限下放到位。坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则,推行行政权力清单制度,建立行政权力项目库和行政权力运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台,固化行政权力行使程序,加强权力运行监督。深化行政审批制度改革,严格实施“两集中、两到位”,建立健全一窗受理、并联审批、限时办结、流程监控运行机制,实行建设项目联合预审、联合图审、联合竣工验收、工商企业设立“证照联办”等制度,切实提高审批监管水平和服务效率。

  (四)强化创新驱动破解发展难题。实施创新驱动战略,支持企业建立院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等各类技术创新平台,力争新增国家级高新技术企业、院士工作站各1家,省级工程技术研究中心1家以上。扎实推进名优品牌创建,新增省级以上名牌产品1个、驰著名商标1件。深化政府投融资改革,推动统筹城乡发展公司等投融资平台实体化运营。积极推进地方金融改革,提升金融服务实体经济的能力,增加信贷投放规模;加强社会信用体系建设,支持企业上市挂牌,促进金融业健康发展。年内力争融资16亿元,新增银行贷款增幅超过10%,新增上市挂牌企业3家。深化土地制度改革,创新土地储备经营管理,提高用地效益,增加出让收益;采取对上争取、土地复垦、增减挂钩、盘活闲置等有效措施,努力破解项目用地难题。强力推进人才强县战略,坚持招商引资与招才引智联动、内部培育与外部引进并重,重点引进“千人计划”、工程院院士等海内外高端人才,引进一批高层次科技创新人才、高水平创新创业团队、高技能实用应用型人才,为加快科学发展提供强力人才支撑。

  四、从严依法施政,建设为民务实清廉政府

  新常态、新形势、新任务,对政府工作提出了新要求。我们将以“发展环境建设年”为抓手,把以人为本、执政为民作为政府工作的出发点和落脚点,严格依法从严治政,努力建设为民务实清廉人民满意政府。

  (一)坚持依法行政,建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进法治政府建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议,办理好人大议案、人大代表建议和政协提案。坚持权责统一,加大行政问责力度,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。严格落实政府工作规则,抓好制度机制建设,坚决把权力关进制度的笼子,用制度管人、按制度办事,严格规范执法行为和执法程序,加强行政权力制约监督,确保权力在阳光下运行。

  (二)坚持执政为民,建设服务政府。把为民服务作为“第一责任”,做到思路上向惠民富民汇集,工作上向为民利民落实,作风上向亲民爱民转变。坚持问政于民、问需于民、问计于民,严格执行联系群众服务制度,着力办好涉及群众利益的民生实事,切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。努力强化服务意识,持续优化服务环境,营造尊商爱商、尊重企业、尊重企业家的社会氛围。深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开,进一步提高政府工作透明度,保障群众知情权、参与权和表达权。完善城乡便民服务体系,办好便民服务电话,及时为群众排忧解难,以优质高效服务赢得群众的信赖和认可。

  (三)坚持真抓实干,建设效能政府。以提高执行力为突破口,全面提升政府效能。大兴学习之风、调研之风,强化能力建设,把解放思想、改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,体现在政府各项工作中,用新观念研究新形势、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题。强化工作落实推进机制,做到任务到基层、责任到人头,工作有标准、完成有时限,在重点工作、重大项目、重要事项推进上当好“主攻手”,雷厉风行,干就干好。健全重大决策部署贯彻执行督查制度,严格督查、刚性问责,动真碰硬、力促执行,全面提高政府工作决策效率、协调效率和落实效率。

  (四)坚持从严治政,建设廉洁政府。始终把“三严三实”作为政府干部行为准则,坚持严字当头、从严律己,以官德立信、廉政树威。坚持厉行节约、反对浪费,压缩“三公”经费、会议经费、办公经费和旅差费等支出,严格执行公车改革制度,把更多的资金用在改善民生上、用在事业发展上。突出抓好“八项规定”执行和“庸懒散”专项整治,严厉查处“吃拿卡要”以及“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题。不断健全完善发展环境责任考核评价体系、政府系统惩治和预防腐败体系,做到干部清正、政府清廉、政治清明,始终保持清正廉洁的政府形象。

  各位代表,梦想孕育奇迹,万事出自艰辛。党的十八届三中、四中全会为我们指明了奋斗方向,县委十三届五次全会为我们吹响了奋进号角。让我们在县委的坚强领导下,众志成城,团结奋进,勇于拼搏,扎实苦干,为建设富裕文明和谐幸福新宁阳而不懈奋斗!宁阳的明天一定会更加美好!


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