发布日期:2017年05月31日 信息来源:
2017年政府工作报告

2017年1月20日在宁阳县第十八届人民代表大会第一次会议上

宁阳县代县长   陈 波

各位代表:

  我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年政府工作回顾

  过去的五年,是我县妥善应对风险挑战、奋力推进弯道超越的五年。五年来,县政府在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动适应经济发展新常态,紧紧依靠全县人民,全面履行政府职能,高扬“科学发展、跨越赶超”主旋律,大力实施“生态立县、工业强县”战略,纵深推进项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设,稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,圆满完成了县十二五规划和十七届人大历次会议确定的目标任务,开启了宁阳持续发展、科学发展的崭新局面。

  (一)始终坚持跨越赶超,综合实力进入持续攀升的新时期。五年来,面对复杂的宏观形势、激烈的区域竞争和繁重的发展任务,我们始终保持定力,砥砺奋进,县域综合实力显著增强。预计2016年实现生产总值408亿元,人均生产总值达到5.3万元,分别为2011年的1.69倍、1.7倍,年均增长9.8%、9.7%。三次产业增加值分别实现53.2亿元、175.1亿元、179.5亿元,分别为2011年的1.3倍、1.6倍、2倍,年均增长4.3%、10.2%、11.6%。一般公共预算收入达到12.7亿元,为2011年的1.8倍,年均增长12.8%,其中税收收入9.3亿元,占一般公共预算收入的比重达到72.8%。实现社会消费品零售总额164.9亿元,为2011年的1.8倍,年均增长12.3%;城乡居民人均可支配收入达到29866元、13739元,分别比2011年增长63%、69%。完成外贸进出口总值6.7亿美元,其中出口6.3亿美元,分别是前五年的2.5倍、2.7倍。截至2016年底,金融机构各项存贷款余额达到230.5亿元、101.3亿元,分别是2011年的2倍、1.6倍。

  (二)始终坚持转型发展,产业调整进入更趋优化的新时期。五年来,我们扎实做好“转、调、创”文章,大力推进供给侧结构性改革,推动经济转型行稳致远。2016年,预计三次产业比例调整为12.9:43.1:44,与2011年相比,一产下降3.1个百分点、三产提升6.6个百分点,三次产业协调推进、健康发展。工业经济转型步伐稳健。煤炭、化工、建材、机械加工等传统产业量质并举,新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等新兴产业裂变成长。预计2016年规模工业主营业务收入、利税分别达到1241亿元、114亿元,是2011年的2.3倍、1.6倍;规模工业企业达到319家,销售收入过亿元企业达到252家,利税过千万元企业达到240家,比2011年末分别增加24家、107家、53家。科技创新能力不断增强,预计2016年高新技术产业产值占比达到22.5%。全县市级以上科研平台、国家级高新技术企业、省级以上名牌产品及驰(著)名商标分别达到66个、8家、27个。我县被评为国家知识产权强县工程试点县、山东省科协助力地方创新驱动发展先进示范区。现代农业发展成效显著。粮食生产实现“十四连增”,两度被评为全国粮食生产先进县。蔬菜、苗木花卉、林果、畜禽养殖四大主导产业蓬勃发展,规模分别是2011年的1.3倍、3倍、1.4倍、1.36倍,土地流转面积达到耕地总面积的55.3%;与2011年相比,规模农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增加88家、548个、377家,“三品”认证面积增加38.4万亩。被确定为全国奶牛养殖大县种养结合整县推进试点县,全省首批“粮改饲”试点县、苗木花卉重点基地县;友邦专业合作社被评为国家农民合作社示范社。三产服务业不断发展壮大。现代商贸流通体系日臻完善,电子商务、金融保险、文化旅游等新兴业态快速发展。2016年,第三产业实现税收5.4亿元,是2011年的1.8倍。文庙历史文化街区项目列入省“十三五”服务业发展规划,泰山电子商务基地被评为全省首批电子商务示范基地。创新创业环境持续优化,民营经济健康发展。2016年全县市场主体达到3.01万户,是2011年的2倍。

  (三)始终坚持项目引领,发展支撑进入更加坚实的新时期。五年来,我们针对经济规模小、综合实力弱的县情,牢牢把招商引资和项目建设作为经济工作的“生命线”,依靠项目建设稳增长、调结构、增后劲,发展的支撑更加坚实。五年来,全县共引进投资3000万元以上项目372个,其中过10亿元项目13个,实际利用外资2.26亿美元,年均增长45.2%。把对上争取作为常态化工作来抓,累计对上争取资金93.9亿元,年均增长19.3%。成功融入省会城市群经济圈和省西部经济隆起带两大区域战略规划,董梁高速公路宁阳段、全国高效节水灌溉试点县、农村饮水安全、月牙湖水库增容等一大批项目争取到位。严格实行重点工作指挥部推进机制和重点项目领导包保制度,持续扩大高效优质投入。2016年完成固定资产投资394亿元,为2011年的2倍,年均增长14.9%;累计实施县级重点建设项目276个,完成投资499.7亿元。海斯摩尔新材料智能纺、山能重装工业园、宝胜电缆、明珠新材料科技园、天源服饰、亿丰时代广场等一批重点项目相继建成投产,晋煤明升达洁净煤气化、恒信高科能源等一批重大项目成功落地。园区承载能力全面增强。宁阳经济开发区、环城科技产业园建成区面积达到19平方公里,入驻规模工业企业110家,产业聚集和承载能力不断提升。宁阳经济开发区被确定为省级生物高技术产业基地、新型工业化示范基地、节能环保产业基地。

  (四)始终坚持统筹推进,城乡建设进入一体发展的新时期。五年来,我们牢固树立全域城镇化理念,坚持以城带乡、城乡互动,拉框架、融文化、建精品、抓配套,城市更加宜居宜业,农村更加优美整洁。相继完成区域发展战略规划、城乡统筹规划、县城总体规划等一系列规划的编制修订,“双核一环、两轴一带”发展布局基本形成。县城承载功能全面提升。累计完成投资220亿元,开工建设城市重点工程150余项。县城东部新区、西部洸河生态区、中部老城区“三大片区”开发建设全面铺开,城中村和棚户区改造加快推进;复圣公园、客运中心、城区饮用水水质提升、第二水源地等一批公益项目投入使用;县城扩容15平方公里,建成区面积达到21.5平方公里,天然气、供热普及率分别达到50%、60%,人均绿地面积15.2平方米,被评为国家园林县城,并进入全省15个小二型城市试点范围。“中京新城”累计实施基础设施配套工程100余项,新建、改造道路120余公里,新增污水、供水、天然气管网90余公里,开发建设新型社区50万平方米,实现由工业园区向现代化新城质的转变。镇村建设步伐加快。乡镇建设累计完成投资86.7亿元,是前五年的2.6倍。磁窑镇、华丰镇纳入全省百镇建设示范行动,成为全国重点镇,磁窑镇进入全省30个重点示范镇范围。东庄社区、仙乐社区等22个社区建成入住。城乡基础设施显著改善。先后实施蒙馆公路改扩建、农村公路生命安全防护、黄沙公路中段改扩建、中东部山区环山路等一批重大交通工程,全县公路通车里程达到2506公里,比2011年增加128.3公里;行政村通柏油路、通客车率分别达到100%、97.9%;农村自来水普及率达到99%,广电宽带、有线数字电视实现村村通;电网建设累计实现投资10.8亿元,新增供电线路917.3公里,在省内率先建成新农村电气化县。

  (五)始终坚持生态立县,美丽宁阳进入魅力凸显的新时期。五年来,我们牢固树立生态优先、绿色发展的理念,以生态文明建设规划为引领,努力改善生态环境,打造绿色生态美丽宁阳。环境综合治理力度加大,认真落实大气污染防治二期行动计划和“水十条”工作任务,磁窑污水处理厂、县城污水处理扩建工程投入运行,农村环境连片整治示范项目全部完成,洸河、大汶河、宁阳河、海子河综合治理成效明显。持之以恒推进节能降耗,累计实施节能技改项目63个,建设太阳能集热系统项目23个,年产30万吨以下小煤矿顺利实施关闭。绿色生态建设有效实施。完成造林面积17.7万亩,建设绿色通道816公里,新建完善农田林网32.4万亩,均比2011年增长1倍以上,全县林木覆盖率达到38%。蟠龙山国家森林公园顺利通过评审。土地利用更加集约高效,共建成高标准基本农田34.94万亩,新增耕地6208亩,盘活闲置低效土地3093亩。美丽乡村建设和乡村文明行动深入推进,累计建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇10个、全省生态文明乡村建设先进村11个、市级生态村314个。环境容貌整治力度加大,城乡环卫一体化运转体系全面建立,生活垃圾日处理量达到2011年的4.1倍,无害化处理率达到100%,人民群众宜居质量大幅提升。

  (六)始终坚持深化改革,发展活力进入竞相迸发的新时期。五年来,我们坚持把改革作为发展的动力之源、活力之本,稳妥推进各项改革举措,制约发展的障碍难题得到有效破解。政府职能加快转变,卫生计生、市场监管、食品药品监管、商务等机构整合组建工作顺利完成,磁窑镇行政管理体制改革、事业单位分类改革、公车制度改革稳步推进;建立并严格执行行政审批清单、权力清单、责任清单“三项清单”制度,保障了政府权力公开透明运行。县乡村三级便民服务体系逐步建立,打通了服务群众“最后一公里”。国资国企改革不断深化,国有企业改革重组、混合所有制经济发展、规模企业公司制改造成效突出,泰阳实业7亿元全省首支县级非上市公司债券成功发行。财税体制改革稳步推进,高标准完成预算制度改革、公务接待费用公开、营改增等试点任务;积极探索政府和社会资本合作模式,11个项目进入全省重点推介范围,3个项目入选财政部示范项目,居全省县级之首。金融体系更加完善,累计引进各类金融机构7家,总数达到42家。企业上市挂牌取得突破性进展,8家企业实现直接或间接上市融资。农村土地承包经营权确权颁证基本完成,“三大合作”、农村产权制度改革、供销社综合改革成效突出。基础教育综合改革深入推进,现代学校制度基本确立。公立医院综合改革全面启动,分级诊疗试点先行,基本药物制度实现乡村全覆盖。人才工作力度加大,新增国家“千人计划”专家、泰山学者等海内外高层次人才180余名。

  (七)始终坚持共享发展,民生福祉进入大幅改善的新时期。五年来,我们始终高度重视保障和改善民生工作,坚持民生为先、共建共享,群众得到更多实惠、更有幸福感。2012年以来,累计投入民生资金102.8亿元,占财政总支出的69.9%,年均增长10.9%;累计实施为民要办实事工程66项,全部达到预期目标。脱贫攻坚深入推进,2016年40个省市级贫困村、7530名贫困人口实现脱贫。坚持以创业带动就业,五年实现就业再就业5.27万人,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老、医疗保险实现应保尽保,企业退休人员养老金发放、城乡低保、五保供养、残疾人补贴标准逐年提高,临时救助制度全面落实,医疗救助工作达到全省领先水平。保障性安居工程稳步实施,开工建成各类保障性住房7969套。积极推进教育高位均衡发展,着力解决普通中小学大班额问题,县第三小学、文庙中心小学等48所新建扩建学校相继启用,优质教育资源覆盖面不断扩大,成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生事业蓬勃发展,县妇幼保健院新院、县人民医院等19个重点项目建成使用,基本公共卫生服务、疾病防控、人口计生等工作走在全省乃至全国前列,荣获全国慢病综合防控示范县、妇幼健康优质服务示范县。双拥共建成绩显著,连续三届被评为全省双拥模范县。公共文化服务更加普及均等,被评为全国新农村建设档案工作示范县、全省首届全民阅读活动示范县。扶残助残工作力度加大,被评为全省残疾人工作先进单位。城乡公共体育设施实现广覆盖,全民健身活动受到国家和省市表彰。

  (八)始终坚持廉政务实,政府建设进入全面加强的新时期。五年来,我们坚持科学施政、依法行政、从严治政,不断加强政府自身建设,政府服务水平持续提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议209件、政协委员提案446件。全面完成“六五”普法、建立政府法律顾问制度、公共法律服务便民工程等任务,积极扩大基层民主,完善政务村务公开,民主法制建设取得新成效,荣获全国“六五”普法中期先进县。深化“美德宁阳”创建,大力培育和践行社会主义核心价值观,公民思想道德素质明显提高。扎实推进“平安宁阳”建设,源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制基本形成。高度重视安全生产,加快创建“安如泰山”安全生产科学预防体系,抓好重点领域、重点行业专项整治,安全生产形势持续平稳,被评为全省安全生产基层基础工作先进县。强化食品药品安全监管,荣获山东省首批药品安全示范县。严格实行信访积案领导包案和接访下访制度,信访数量持续下降。认真落实中央八项规定精神,深入开展党的群众路线、三严三实和“两学一做”等主题教育实践活动,集中开展“庸懒散”、惠农政策落实等专项整治,“四风”和“不严不实”问题得到有效解决。始终把纪律规矩挺在前面,认真履行党风廉政建设主体责任,力促干部清正、政府清廉,赢得了人民群众的支持和信赖。

  各位代表,五年历程、五年奋斗。这五年,是宁阳发展压力最大、困难最多、形势最严峻的五年,也是宁阳战略抓得最准、机遇抓得最好、工作抓得最实、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年,标志着宁阳进入了厚积薄发、腾飞跨越的重要时期。回顾五年的奋斗历程,全县上下奋勇争先、创新实干,强化“宁阳担当”、汇聚“宁阳力量”、树立“宁阳标杆”,先后荣获国家和省级以上荣誉100余项,创造了政府与社会资本合作、教育均衡发展、公共法律服务等一批“宁阳经验”、“宁阳模式”。成绩的取得,得益于县委的坚强领导、科学决策,得益于县人大、县政协的依法监督、全力支持,得益于历届政府班子的持续努力、积厚成势,更得益于全县人民的团结苦干、无私奉献。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县人民和关心支持宁阳发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年的工作实践启示我们:必须把科学发展、跨越赶超作为政府工作的第一要务,一心一意谋发展,凝心聚力抓建设,推动县域经济社会持续健康快速发展;必须把招商引资、项目建设作为政府工作的第一抓手,以项目扩总量、增后劲、促转型,构筑宁阳跨越发展的强劲支撑;必须把改善民生、增进福祉作为政府工作的第一责任,多谋民生之利,多解民生之忧,让改革发展成果更多更好地惠及人民群众;必须把解放思想、改革创新作为政府工作的第一动力,以改革破难题,以创新求突破,为县域经济发展积蓄强大的动力源泉;必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的第一要求,集中精力抓落实,狠下功夫求实效,不断提高政府执行力和公信力。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中仍存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量小、综合实力弱、产业结构不合理的现状没有根本改变,转型升级压力较大;城镇化水平较低,城乡基础设施和公共服务仍有许多欠账,城市管理、社会治理、民生保障等方面的工作成效与群众期待还有较大距离;部分机关干部创新意识、法治意识、担当意识还不够强,廉政建设和作风建设需要持续加强等等。对此,我们将以高度负责的态度,采取切实有效的措施,认真加以解决。

  二、今后五年政府工作构想和主要目标任务

  今后五年,是宁阳奋力夺取全面建成小康社会新胜利的关键期,也是加快科学发展、实现跨越赶超的黄金期。我们必须增强机遇意识、责任意识、担当意识,坚持目标导向和问题导向,全力抢抓机遇、攻坚克难,着力放大优势、补齐短板,推动县域综合实力和竞争力再上新台阶。今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及县委十四次党代会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领,坚持稳中求进总基调,深入推进供给侧结构性改革,适应引领把握经济发展新常态,深入实施“生态立县、工业强县、人才兴县”战略,纵深推进项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳,奋力夺取全面建成小康社会决战阶段的新胜利。

  主要预期目标为:

  ——综合实力实现新跨越。县内生产总值、一般公共预算收入分别达到580亿元、18亿元左右,年均增长7%、10%以上;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长12%、9%以上;外贸进出口总值年均增长10%以上。

  ——产业发展构筑新格局。三次产业比例调整为10:45:45,规模工业主营业务收入年均增长5%以上,高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到28%以上。

  ——统筹城乡开创新局面。城镇化水平大幅提升,常住人口城镇化率达到52%以上,形成布局合理的城乡一体化发展格局。

  ——生态文明建设实现新提升。完成单位生产总值能耗、水耗、污染物排放量等约束性目标任务;林木覆盖率稳定在38%以上,城区绿化覆盖率达到46%、美丽乡村覆盖率达到70%以上。

  ——民生改善达到新高度。农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到23168元、41394元,年均分别增长11%、7%左右;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3%、12‰以内;基本公共服务均等化程度明显提高,居民生活全面步入小康。

  为确保如期实现上述目标,必须坚持把握和遵循以下原则:

  一是把落实新理念新思想新战略作为发展的主抓手。认真落实党的十八大以来党中央确定的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,准确把握经济发展进入新常态的重大判断,始终把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿到宁阳转型发展、后发赶超的全过程,大力实施“生态立县、工业强县、人才兴县”战略,推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  二是把坚持“稳中求进”作为发展的主基调。发展不快、发展不优、实力不强仍是宁阳当前及今后一段时期的最大问题。从发展阶段和发展实际出发,必须保持战略定力,坚定不移高扬“科学发展、跨越赶超”主旋律,做到稳中求进、进中求快、快中求好,既要重视转型发展,更要突出加快发展;既要重视总量和外延扩张,更要注重质量和内涵提升,确保发展思路稳定、经济态势稳定、社会和谐稳定,不断缩小与先进地区的差距,满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。

  三是把推进改革创新作为发展的主动力。改革创新是推动发展的根本动力,必须以更大的勇气、更高的智慧深化重点领域改革,全面实施创新驱动战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。围绕深化供给侧结构性改革,着力破解结构性、资源性矛盾,深入实施行政审批、国资国企、财税、投融资、农业农村等关键性改革,推进“三去一降一补”,不断激发市场活力和社会创造力。推动大众创业、万众创新,加快培育新动能,催生新产业、新业态,着力打造宁阳产业升级版,走质量更高、效益更好、结构更优、可持续的产业转型升级之路。

  四是把实施统筹协调作为发展的主路径。牢牢抓好项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”,以项目建设推动转方式、调结构、惠民生,以统筹城乡建设拉动经济增长、拓展发展空间,以生态文明建设推进绿色发展、建设美丽宁阳,构筑天蓝、地绿、水清、气爽的生态宜居家园。着力推进区域协调发展、三次产业协调发展、物质文明和精神文明协调发展,形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局,统筹带动经济社会协调并进、全面发展。

  五是把切实改善民生作为发展的主目标。保障和改善民生,是各级政府的法定职责和本质要求。必须把发展为民的原则贯穿到各项决策和工作实践,在重大决策上突出,在资金投入上倾斜,在合法权益上维护。坚持从解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题入手,加大脱贫攻坚力度,有计划地实施一批民生工程,进一步改善群众生产生活条件,更大幅度提高群众的生活质量和幸福指数。

  三、2017年重点工作安排

  2017年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是实施“十三五”规划的关键一年,做好各项工作至关重要。今年的主要预期目标为:生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长8%、13%、10%、11%左右;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%左右;完成节能减排等约束性目标任务。着力抓好六个方面的工作:

  (一)着力抓转型调结构,提升产业聚集能力。坚持做优增量、调整存量、补齐短板,深化供给侧结构性改革,为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。一是优先发展新型工业。坚持工业强县不动摇,把工业经济作为县域经济的第一支撑和转型升级的主战场,强力抓好“一突破、双驱动、再提升”,持续推动工业转型提质增效。着力在骨干企业扶优培强上“求突破”。建立政企挂钩帮扶制度,分层次确定重点企业培植目标,集中优势资源,打好财政支持、金融服务、用地保障等壮企强企“组合拳”,扶持主业突出、竞争能力强、规模效益好的企业裂变发展,形成企业争先进位“接力链”。力争到“十三五”末,培植一批销售收入过10亿元、过30亿元、过50亿元,乃至过百亿元的梯次骨干企业群体,推动工业经济膨胀规模、拉长链条、优化结构,撑起县域经济发展“脊梁”。2017年,力争华兴集团、超威电源、华宁集团等5家企业销售收入突破30亿元,塔高装备、力博重工、圣奥化工、鲁珠集团、金阳集团、华阳集团等9家企业销售收入突破10亿元;全县规模工业增加值、主营业务收入、利税分别增长6.5%、5%、3%以上。着力在推进产业转型上“双驱动”。坚持传统产业转型和新兴产业培育并重,分产业制定实施工业转型升级发展规划和新兴产业倍增计划,紧紧围绕“产品高端化、管理智能化”,依托技术改造、装备升级、战略合作、兼并重组等有效形式,助推传统产业迈向产业链、价值链高端,新兴产业持续发展壮大。年内,重点抓好总投资162亿元的塔高智能化绿色开采装备、天和年产2万吨艺卡纸等48个技改扩规项目,新兴产业占比提高2个百分点以上。着力在保障运行优化服务上“再提升”。严格落实“三去一降一补”政策措施,健全完善大运行机制,强化部门联动服务,提高运行分析预警质量,帮扶企业化解难题,确保工业平稳运行、稳健增长。二是持续做优农业。坚守耕地红线和粮食安全底线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合产能。深入推进农业供给侧结构性改革,以土地流转为抓手,突出基地集中连片、龙头企业培植、农业品牌创建、新型经营主体培育和农田基础设施建设五大重点,培植壮大蔬菜、苗木花卉、林果、畜禽养殖四大主导产业,加快转变农业发展方式,着力构建“接二连三”的农业全产业链。2017年,新发展家庭农场30家、农民合作社50个、规模农业产品加工企业5家以上。推进农田水利项目县、农村饮水安全巩固提升、月牙湖水库除险加固、千亿斤粮食和高标准农田等农业设施项目建设,持续改善农业生产条件。三是壮大发展服务业。加快构建与创新驱动相适应、与工业转型相融合、与城镇化建设相配套的现代服务业体系。加强物流基础设施和标准化建设,科学布局农贸专业市场,抓好电子商务产业园、亿丰时代广场、鲁粮现代物流园、汽车综合市场等重点项目,培植壮大凌云商社、鲁粮面粉、泰安烟农等一批龙头企业。大力发展金融保险、商务服务、文化旅游、科技信息、家政服务、健康养生等新兴服务业,培育新的消费增长点。年内,服务业增加值达到197亿元,增长9.5%以上。

  (二)着力抓项目扩投入,强化经济发展支撑。牢固树立抓发展就要抓项目、抓项目就是抓发展的理念,坚定不移抓招商、上项目、建园区,以项目建设稳增长、促转调、增后劲。一是强化招商引资。把税收和就业作为重要衡量标准,坚持招商引资、选商选资并重,结合我县产业、企业实际,瞄准全国500强、大型央企民企、上市公司,积极开展产业招商、专业招商和精准招商,着力引进一批“区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强”的重大项目。进一步完善招商工作体制机制,破解招商氛围不浓、针对性不强、服务不到位等具体问题,提高招商项目的签约率、开工率和资金到位率。年内招商引资到位资金增长15%以上,新引进过亿元项目40个以上。二是积极对上争取。抢抓并用好国家和省市实施“十三五”规划、“一带一路”、“一圈一带”、脱贫攻坚、城镇化、基础设施、公共服务和产业发展等方面资金、政策支持的机遇,加强项目谋划、搞好对接争取,力争更多项目和资金落地宁阳。三是主攻重点建设项目。继续实施指挥部推进、县级领导包保、专门班子盯靠等制度,完善“链条式”运行机制,强化督促调度,增强项目建设推动力。突出抓好总投资33亿元的晋煤明升达洁净煤气化、总投资30亿元的恒信高科能源、总投资16.39亿元的海斯摩尔医卫用生物质新材料,以及名士达环保新材料、禹通环保纳米光电膜、温氏畜牧一体化养殖等7个投资过10亿元项目,盛运垃圾发电、宝胜辐照电缆、达沃斯环保设备、新合源新能源汽车配件等7个过5亿元项目,确保新时代纳米纤维滤膜、中京高科双创产业园、原子簇阳离子助剂等12个项目竣工投产。力争列入市级、县级重点管理项目分别达到15个、30个以上。强化国家土地政策研究和用地指标争取,全面开展闲置土地清理,科学做活土地文章,保障项目建设用地需求。四是提升园区承载能力。突出项目建设、设施配套、社区开发三大重点,进一步提升宁阳经济开发区的承载力、影响力和辐射带动能力。坚持现有企业技改扩规、重点项目引进新上同步推进,加快形成一批具有成长力、创新力的企业和产业。重点抓好总投资78亿元的10个新建项目、总投资18亿元的5个续建项目。以打造生物高技术产业园区为引领,推进精细化工、新材料、生物医药、气体岛等专业园区建设,加快化工产业转型升级步伐。抓好园区路网、管网、学校等配套设施建设,稳步推进新型社区开发。环城科技产业园通过盘活土地、厂房等有效资源,扩大项目引进、拓展发展空间。加快推进汽车综合市场、天源“优衣库”品牌服装等在建项目,确保宏瑞生物制药、产业园孵化器、光伏发电等新建项目顺利开工。大力发展金融保险、服务外包、总部经济等现代城市经济,加快培育新型业态,通过培植产业、吸纳就业,支撑城市发展。

  (三)着力抓统筹塑品质,推动城乡融合发展。坚持量力而行、适度超前,强化规划引领作用,加快以人为核心的新型城镇化进程,形成以城带乡、均衡共享的城乡一体发展新格局。一是县城建设突出品位提升。围绕建设宜居宜业现代化中等城市,突出中部老城区、东部新区、西部洸河生态区、路网建设四大重点,推进实施7大类48项城建工程,不断丰富城市内涵、提升城市品质。中部老城区加快文庙历史文化街区开发建设,推进城中村、棚户区和老旧小区开发改造,配套完善基础设施,改善老旧城区形象;东部新区启动“三馆一中心”、地下综合管廊、绿景新天地文化金融中心建设,加快嘉禾园、中达尚城等高档小区、银座商城等商业设施的建设运营,初步形成集高端商务、科教文卫、休闲居住于一体的城市新区;西部洸河生态区重点实施水面扩容、生态修复、道路建设、搬迁改造和文化商业设施建设,打造滨水休闲功能区、城市生态涵养区、新型产业聚集区。城区路网建设兴隆街西延、清风路南延北延、文成路北段等11条道路,完善七贤路、金阳大街等道路配套设施,形成五纵五横的城市路网框架。坚持点、线、面结合,加快构建绿量充盈、层次分明的城区绿化体系,年内新增城市绿化面积23.3万平方米。完善城市管理体制机制,加快数字化城管建设。围绕物业、市场、道路等重点管理环节,推进便民农贸市场、烧烤专用市场、临时市场等便民场所建设,开展烧烤、建筑渣土等市场集中整治,营造规范有序的市场秩序。按照省市城市违法建设治理3年行动部署,坚持排查治理同步推进,大幅消减违建存量、严格控制违建新增,打赢违法建设治理攻坚战。二是小城镇建设突出因地制宜。把培育壮大主导产业作为小城镇建设的突破口,立足区位特征、资源禀赋、产业基础,宜工则工、宜商则商,吸引农村农副产品和劳动力集聚,承接大中城市的资金、技术和人才转移,做好产业兴镇、产业强镇文章。发挥磁窑镇、华丰镇全省“百镇建设示范行动”带动作用,引导各乡镇完善服务功能、提高配套能力、做大城镇规模,打造精品市镇。按照农村社区规划布局,以城乡建设用地增减挂钩为突破口,稳步推开新型农村社区建设,推动农村人口向城镇集中,居住向社区集中。三是乡村建设突出文明宜居。以人居环境、乡风民风、文化生活“三个美起来”为目标,实施四德建设、新农村新生活、人居环境、移风易俗、平安村庄、文化惠民“六大提升工程”,不断深化乡村文明行动,推进美丽乡村标准化建设,营造新环境、培育新农民、倡导新风尚。年内,争创省市美丽乡村示范村10个以上。四是基础设施建设突出整体推进。加快董梁高速公路宁阳段建设,继续实施村村通客车、村村通自来水、户户通有线电视、中水回用等工程,加快农村公路建设,推进城乡电网改造升级,改善群众生产生活条件。年内,城区天然气入户普及率达到60%以上,新增供暖面积50万平方米,供水调度中心投入使用。

  (四)着力抓生态重保护,加快建设美丽宁阳。坚持生态立县、绿色惠民,加大环境保护和资源节约力度,推行绿色发展方式和生活方式,守护青山绿水,留住蓝天白云。一是持续强化环境综合治理。认真落实环保第一审批权,严把项目审批关,全面提高环评和“三同时”执行率,从源头上控制污染物排放量。以“控煤、降尘、限车、除味、增绿”为重点,严格落实秸秆禁烧、整治“小锅炉”等减排措施,坚决打好大气污染防治攻坚战,促进全县环境质量持续改善。二是更高水平抓好绿色生态建设。围绕创建全国绿化模范县,大力实施绿水青山、绿色家园、林业富民、绿网建设、林业生态保护、森林生态文化“六大工程”,推进蟠龙山国家森林公园规划建设,年内改造完善绿色通道60公里、农田林网4万亩、荒山造林8000亩,加快构建绿色生态体系。认真落实“水十条”,做活水文章,抓好河、库、沟、渠的开发利用,加快推进洸河、大汶河、海子河生态湿地以及引汶进城、城区水系、水系景观等重点工程建设,打造良好水生态。三是着力推进节能降耗。狠抓节能管理,严控产能过剩和“两高一资”项目建设。重点实施金超威技改绿色制造系统集成、金明热电烟气超低排放、县城工业聚集区集中供热等节能项目。积极培育节约环保型产业,发展低碳循环经济,实现资源集约高效利用。四是强化城乡环境整治。加大城乡容貌及路域环境整治力度,探索市场化运作机制,巩固“村收集、镇运输、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式,促进整治工作常态化、制度化、规范化。年内,垃圾焚烧发电项目投入运行,提前完成省下达的农村改厕工作任务。

  (五)着力抓改革促创新,充分释放发展活力。坚持以创新的思维、改革的办法、市场的手段,聚焦重点领域,抓住关键环节,突破制约瓶颈,破解发展难题,充分激发内驱动力和发展活力。一是深化重点领域改革。扎实推进投融资改革。发挥投融资对稳增长、调结构、促转型的“压舱石”作用,健全投融资体系,依托现有融资平台,发挥协同效应,整合优势资源,壮大资产规模,增强平台实力,实现投资主体多元化。创新融资方式。探索“政府+基金+金融”模式,发挥财政资金的引导放大效应,设立产业投资基金和新兴产业创投基金,撬动金融等社会资本进入实体经济投资领域,在企业培植、产业升级、创业创新和基础设施建设等方面争取更多资金支持;积极运作政府股权引导基金,通过股权投资、股权并购、提供短期过桥资金、购买银行逾期债权等方式,对符合国家产业政策、成长性强、纳税贡献大的项目和企业进行重点扶持;加快实施政府和社会资本合作,抓好工矿棚户区、洸河生态区、文庙历史文化街区等建设项目,创建一批可借鉴、好推广的PPP项目范本。拓宽融资渠道,支持重点领域建设项目开展股权和债权融资,通过企业债券、项目收益债券等方式募集资金,实现投融资渠道多样化。完善金融服务体系,深化政银企合作,打造良性互动、合作共赢“生命共同体”,进一步优化信贷结构、扩大信贷规模。鼓励企业以重组、借壳和参股等方式进行上市融资,提升直接融资能力。2017年,力争3家企业上市挂牌。扎实推进财税体制、国资国企和企业股权改革,加大企业资产重组、整合改制力度,年内完成26家规模企业公司制改制。持续深化行政审批制度改革、农村综合改革、供销社综合改革,统筹抓好文化教育、医疗卫生等社会领域改革。二是突出抓好科技创新。强化企业创新主体地位,支持企业开展科技攻关、产品开发和研发平台建设。年内新增科技创新平台3家,新认定高新技术企业2家。高新技术产业产值占规模工业总产值的比重提高1.8个百分点以上。发扬“工匠精神”,注重品牌建设,增强产品竞争力,年内新增省级以上名牌产品2个、驰(著)名商标2件。深入贯彻“人才兴县”战略,实施产业领军人才支持、“双创”人才团队培育、重点产业紧缺人才引进、人才平台载体提升四个专项计划,促进人才链、创新链和产业链精准衔接,夯实科学发展人才支撑。积极推进“大众创业、万众创新”,引导支持各类人才创新创业。2017年,新发展市场主体3000家以上,新培育市级以上创业辅导基地2家。三是全面扩大对外开放。加快推进天源“优衣库”品牌服装、智慧养老养生中心等外资项目建设,持续扩大利用外资规模;以十大进出口企业培植为重点,壮大外贸龙头群体规模。大力实施“走出去”战略,引导支持优质企业开展海外并购、投资设厂,提升国际市场竞争力。年内,实际到账外资、进出口总额均增长10%以上;新培植外贸进出口企业25家。

  (六)着力抓民生增福祉,促进社会和谐稳定。坚持民生为先、民生为重、民生为本,落实社会政策兜底的硬性要求,不断提升人民群众的获得感、满意度。一是抓好精准脱贫攻坚。采取差异化、精细化、“滴灌式”帮扶措施,积极开展产业扶贫、基础设施扶贫、就业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、社会扶贫等精准扶贫专项行动,推动贫困人口稳定增收脱贫。探索推进低保线和贫困线“双线合一”,实现农村无劳动能力的贫困户全部脱贫。年内,完成42个省市级贫困村、8000贫困人口脱贫任务。二是全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展、共享发展,年内完成实验中学、洸河学校、中京小学等9个教育重点项目,彻底解决城镇普通中小学大班额问题;确保通过“国家级农村职业教育和成人教育示范县”验收。进一步健全医疗卫生服务体系,扎实做好基本公共卫生、疾病防控、中医药服务、妇幼保健等工作,落实全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理。抓好基层综合性文化中心建设,继续推进文化品牌创新,打造独具宁阳特色的文化品牌。深入贯彻全民健身国家战略,推动全民健身事业健康持续发展。三是着力强化社会保障。落实更加积极的创业就业政策,年内新增城镇就业再就业6800人。大力实施“全民参保登记计划”,帮扶低收入困难群体参保。积极推进机关事业单位养老保险制度改革,逐步实现养老保险制度有效衔接。加强养老服务设施建设,不断提高城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、残疾人保障等社会救助管理水平。继续推进保障性安居工程建设,年内新开工保障性住房1683套、建成1460套。四是全力维护社会稳定。牢固树立安全发展理念,强力推进风险分析、隐患排查治理“双体系”建设,深化重点领域专项整治,确保安全生产形势稳定。落实“四个最严”要求,加强食品药品安全监管,抓好应急处置体系建设,保障公众生命财产安全。积极推进“七五”普法,高度重视群众来信来访,综合治理信访源头,最大限度地保障群众合法权益。大力推进“平安宁阳”建设,严厉打击涉恐涉黑、金融诈骗、干扰破坏项目建设和企业发展等违法犯罪行为,构筑人民群众安居乐业的安全保障。

  四、切实加强政府自身建设

  功崇惟志,业广惟勤。新常态、新形势对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须强化“朝受命、夕饮冰,昼无为、夜难寐”的责任意识和使命意识,始终坚持以人民满意为根本要求,着力建设担当政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。

  (一)坚持科学理政,建设担当政府。坚决服从县委坚强领导,坚持主动作为、主动担当,发扬“钉钉子”精神,认真抓好决策部署的贯彻落实。建立健全“分级管理、分级负责”的政府责任体系和运转机制,推进各项工作项目化、指标化、责任化,做到工作有标准、落实有措施、完成有时限,在重点工作、重大项目、重要事项推进上雷厉风行、干就干好。强化政务督查、行政问责,完善激励引导和容错纠错机制,严惩“庸懒散”,重治“为政不为”,鼓励创新,倡导实干,坚决为敢于担当者担当、为敢于负责者负责,向不担当不作为者问责,让广大干部想干事、敢干事、干成事。

  (二)坚持依法行政,建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依律履职,严格落实政府工作规则,坚持重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度,确保政府工作经得起法律、历史和群众的检验。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取各界人士的意见建议,不断加强和改进政府工作。大力推进政务公开、办事公开,让权力运行更加规范透明,让人民群众更加放心满意。

  (三)坚持为民施政,建设服务政府。牢记政府前面“人民”二字,把工作精力更多地放在扩大群众就业、增加居民收入上,把政府投入更多地用于加强公共服务、帮扶困难群体上,多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事,坚决把群众的期待变成政府的行动。进一步转变政府职能,坚持精准简政放权,持续提升政府服务效能,充分发挥和调动市场主体的积极性、创造力。完善城乡便民服务体系,办好便民服务电话,让企业和群众办事更快捷、更省心。

  (四)坚持从严治政,建设廉洁政府。始终把纪律挺在前面,全面贯彻从严治党要求,从严从实遵守党的政治纪律和政治规矩。深入践行“三严三实”要求,持续加强政风行风建设,驰而不息纠正“四风”。落实党风廉政建设主体责任,坚持标本兼治,强化责任追究,加强行政监察和审计监督,加大重点领域、关键环节廉政风险防控力度,防范权力“越线”,努力让人民从政府建设的各项工作中感受到清风正气。

  各位代表,站在新起点、开启新征程,唯有付出更大努力,才能担当发展重任;唯有倾注全部心血,才能不负人民重托。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,凝心聚力、决战决胜,为全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐幸福新宁阳而不懈奋斗!


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