发布日期:2017年03月13日 信息来源:
宁阳县人民政府办公室关于印发《宁阳县粮食应急预案》的通知

   宁政办发〔2017〕8号

各乡镇人民政府(街道办事处),宁阳经济开发区管委会,县政府有关部门,有关企事业单位,市以上驻宁有关单位:  

  《宁阳县粮食应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

  宁阳县人民政府办公室

  2017年2月10日


宁阳县粮食应急预案

  目  录 

  1 总则 

  1.1 编制目的 

  1.2 编制依据 

  1.3 适用范围 

  1.4 工作原则 

  1.5 等级划分 

  2 组织机构和职责 

  2.1 县粮食应急工作指挥部 

  2.2 县粮食应急工作指挥部职责 

  2.3 县粮食应急工作指挥部办公室职责 

  2.4 县粮食应急工作指挥部成员单位职责 

  3 预警监测 

  3.1 市场监测 

  3.2 应急报告 

  4 应急响应 

  4.1 应急响应的内容 

  4.2 分级响应 

  4.3 应急终止 

  5 应急保障 

  5.1 粮食生产 

  5.2 社会粮食库存  

  5.3 地方粮油储备 

  5.4 粮食应急保障系统 

  5.5 应急设施建设和维护 

  5.6 通信保障 

  5.7 培训演练 

  6 后期处置 

  6.1 评估和改进 

  6.2 应急经费和清算 

  6.3 应急能力恢复 

  6.4 奖励和处罚 

  7  附则 

  1 总则 

  1.1 编制目的 

  为提高我县处置突发粮食事件的能力,确保粮食市场供应,防止粮食市场价格异常波动,最大程度地预防和减少突发粮食事件及其造成的损害,维护公共安全和社会稳定,制定本预案。 

  1.2 编制依据 

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《山东省粮食应急预案》、《泰安市粮食应急预案》。 

  1.3 适用范围 

  本预案适用于在宁阳县境内粮食应急状态下,对原粮及成品粮食(含食用植物油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。 

  1.4 工作原则 

  统一领导、分级负责,科学监测、预防为主,反应及时、处置果断,整合资源、信息共享。 

  1.5 等级划分 

  本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或者其他原因,引起县内粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。 

  根据出现粮食应急状态的范围、价格波动幅度以及影响程度的不同,将粮食应急状态分为一般(Ⅲ级),重大(Ⅱ级),特别重大(Ⅰ级)。 

  1.5.1 一般(Ⅲ级)。1-3个乡镇(街道)粮食供应紧张,价格较快上涨,群众争购粮食,出现情绪不稳定现象。 

  1.5.2 重大(Ⅱ级)。3个以上、半数以内乡镇(街道)出现群众抢购粮食,个别乡镇(街道)出现粮食脱销现象。 

  1.5.3 特别重大(Ⅰ级)。全县超过一半的乡镇或县城出现群众大量集中抢购、粮食价格大幅度上涨,较大范围出现粮食脱销的现象。 

  2 组织机构和职责 

  2.1 县粮食应急工作指挥部 

  成立宁阳县粮食应急工作指挥部,在县政府的领导下,负责全县粮食应急工作。其组成如下: 

  总指挥:分管副县长。 

  副指挥:县政府办公室分工副主任、县粮食局局长。 

  成员:县委宣传部,县政府应急办、县发改局、县粮食局、县物价局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农业局、县审计局、县统计局、县市场监管局、县食药监局、县文广新局、农发行宁阳县支行等有关部门和单位负责同志。 

  县粮食应急工作指挥部办公室设在县粮食局,办公室主任由县粮食局局长兼任,副主任由县粮食局主管副局长担任,成员由县粮食应急工作指挥部成员单位有关人员组成。 

  2.2 县粮食应急工作指挥部职责 

  (1)根据全县经济运行状况和粮食市场形势,向县政府提出启动或终止实施粮食应急措施的建议,报县政府同意后组织实施。 

  (2)指挥乡镇(街道)、宁阳经济开发区和有关部门组织实施粮食应急措施。 

  (3)及时向市粮食应急工作指挥部及县委、县政府报告事态发展变化情况,落实上级指示。必要时,经县政府批准后通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。 

  (4)报请县政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经县政府授权,紧急动用县级粮食储备物资。 

  (5)完成县政府交办的其他有关粮食应急方面的工作。 

  2.3 县粮食应急工作指挥部办公室职责 

  按照突发事件的类型、性质及程度,根据指挥与协调程序及应急联动需要,从相关部门和单位抽调专门人员,在办公室组建综合协调、应急供应、应急运输、市场管理、资金保障、应急调研等若干工作组,履行各自职责义务。 

  (1)负责日常粮食应急工作,监控粮食市场,收集和传递相关信息。根据应急状态下全县粮食市场动态,向应急工作指挥部提出应急行动建议。 

  (2)按照县政府或应急工作指挥部指示,召集联络应急工作指挥部成员部署应急工作。 

  (3)综合有关情况,草拟有关文件,向应急工作指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。  

  (4)协同有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。 

  (5)完成县政府和应急工作指挥部交办的其他粮食应急工作。  

  (6)针对应急工作实际情况,提出本预案的修订意见。 

  2.4 县粮食应急工作指挥部成员单位职责 

  指挥部成员单位要按照预案要求和各自职责分工,明确责任,落实好应急措施。 

  (1)县新闻宣传部门会同有关部门负责组织协调新闻发布和报道,加强媒体新闻宣传和网络媒体宣传的监督,把握正确舆论导向。 

  (2)县政府应急办负责指导全县粮食应急预案的编制和落实;协助指导有关部门开展应急演练;协助县粮食应急工作指挥部做好粮食应急处置工作。 

  (3)县发改局负责应急过程中的综合协调工作;平衡和安排粮食生产计划;会同粮食等部门提出地方粮食储备动用计划和请求上级粮食储备支援的建议。 

  (4) 县粮食局负责会同有关部门提出粮食采购计划、地方储备粮动用计划以及财政补贴意见,提出动用上级储备粮建议;认定粮食应急企业和网店,建立和完善应急储备、加工、供应体系,并实行动态管理;组织粮食调运、加工和销售供应;做好常态和应急状态下的市场监测、预测预警和信息上报;会同有关部门加强粮食市场管理,做好新闻发布和报道工作。 

  (5)县物价局负责对粮食市场价格进行监测,并向县政府和指挥部报送价格监测信息;对粮食市场价格进行监督检查,依法查处价格违法行为,必要时采取相关价格干预措施。 

  (6)县公安局负责依法维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,核定、提供全县常住及登记暂住人口数量,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,打击干扰破坏应急粮食有效供给的违法犯罪分子。 

  (7)县民政局负责及时通报灾情,确定因灾需救助对象,组织救济粮食等物资的发放工作。 

  (8)县财政局负责安排、审核实施本预案所需经费,并及时足额拨付到位,确保专款专用。 

  (9)县交通运输局负责根据粮食应急工作需要,及时安排落实应急粮食的运输;会同公安部门确保粮食运输车辆通行畅通。 

  (10)县农业局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产大起大落。 

  (11)县审计局负责会同有关部门对实施本预案的各项支出进行审计。 

  (12)县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费情况调查,开展统计分析并及时报告。 

  (13)县市场监管局负责对粮食经营活动中的无证经营等违法违规行为进行查处,维护粮食市场的正常秩序。 

  (14)县食药监局负责实施和监督食品生产经营许可,对粮食加工、流通、消费环节的食品安全进行监管。 

  (15)农发行宁阳县支行负责对符合贷款条件的企业采购、加工、调拨、供应应急粮食提供所需贷款,加强对地方储备粮库存的监管。 

  其他有关部门在指挥部统一领导下,按照各自职责,做好配合工作。 

  3 预警监测 

  3.1 市场监测 

  县粮食局会同有关部门建立全县粮食监测预警系统,加强对全县和全国粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时向县政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。 

  3.2 应急报告 

  县粮食局会同有关部门建立县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,相关部门要及时上报情况,并立即进行调查核实,同时向县政府及上级主管部门报告。 

  (1)发生自然灾害,造成粮食市场异常波动的。 

  (2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。 

  (3)其他引发粮食市场异常波动的情况。 

  4 应急响应 

  4.1 应急响应的内容 

  出现粮食市场异常波动时,县粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析,确认出现粮食应急状态时,要按照本粮食应急预案的规定,立即做出应急反应,迅速采取措施稳定市场,并在确认级别后1小时内向市粮食应急工作指挥部报告。 

  如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级,应及时升级应急响应级别,并向县政府和市粮食应急工作指挥部报告。 

  县政府办公室值班电话:5621010,5621785(传真)。 

  4.2 分级响应 

  4.2.1 一般粮食应急状态(Ⅲ级)的应急响应 

  出现Ⅲ级粮食应急状态时,由县粮食应急工作指挥部报县政府批准后,启动本粮食应急预案,及时将情况报告市粮食应急工作指挥部办公室。并采取以下措施: 

  (1)县粮食应急工作指挥部自动转入应急状态,各成员单位立即抽调人员集中办公,组织开展应急工作。 

  (2)启动24小时应急工作制度。县粮食应急工作指挥部办公室和各成员单位安排专人值班,密切关注事态变化,及时掌握市场动态,分析市场形势,并通报成员单位。 

  (3)加强市场监控。县粮食局会同政府有关部门加强对粮食市场动态的实时监测,掌握辖区内粮食实物库存数量及市场价格波动情况,分析原因,预测其动态走势,及时向当地应急指挥部和市粮食应急工作指挥部办公室报告。 

  (4)加强市场管理。依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。 

  (5)增加粮食投放量。一是加大社会周转库存粮源的投入;二是动用县级粮食储备;三是启动应急加工、运输、供应网络,通过指定的销售网点销售。 

  (6)保证应急粮食的加工、运输需要。协调供电、交通等部门保证应急需要,保证粮食流通渠道畅通。 

  (7)维持社会秩序。公安部门密切注意社会动态,维持社会秩序,打击造谣惑众等违法行为。 

  4.2.2 重大粮食应急状态(Ⅱ级)的应急响应 

  出现Ⅱ级粮食应急状态时,县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向市粮食应急工作指挥部及县政府上报有关情况。指挥部召开成员单位会议,县粮食局通报市场情况,提出应对建议。根据指挥部研究的意见,启动本预案, 除采取(Ⅲ级)的相关应急措施外,并视情况采取以下措施,对应急工作做出安排部署。储备粮动用的具体方案应报县政府批准。指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。 

  预案启动后,指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。 

  (1)指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署。及时向市粮食应急工作指挥部、上级有关部门、县政府报告情况。必要时,经县新闻宣传主管部门同意,及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。 

  (2)根据指挥部的安排,县粮食局负责县级储备粮动用计划的执行,落实粮食出库库点,提出运输计划,商有关部门合理安排运输,确保在计划下达后,原粮在24小时内按运输计划足额运达加工企业,成品粮储备在24小时内、新加工的产成品在原粮运达后24小时内运达各零售网点。有关落实情况要及时报送指挥部成员单位。 

  (3)在粮食应急状态下,当县级储备粮可能不足以供应市场时,指挥部应立即报告市粮食应急工作指挥部,请求援助。  

  (4)必要时制定并发布相关通告,对投放的储备粮采取限购、限价供应等措施。 

  (5)对粮食运输车辆制发特别通行证,确保粮食运输车辆通行畅通。 

  (6)加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。 

  4.2.3 特别重大粮食应急状态(Ⅰ级)的应急响应 

  出现Ⅰ级粮食应急状态时,县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向市粮食应急工作指挥部及县政府上报有关情况。经县政府主要领导批准,启动实施Ⅰ级响应。在按本预案Ⅱ级响应程序开展工作的同时,视情采取以下措施: 

  (1)经县政府批准,指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。 

  (2)实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。通过指定的供应店,凭居民户口簿或身份证、暂住证印制临时粮食供应凭证,实行定点、限量、记录供应,依法实行价格干预措施或价格紧急措施。 

  (3)实施临时市场管制。县政府下令临时终止所有粮食交易,并由指挥部组织有关部门冻结社会现有粮食资源,统一分配供应。同时严厉打击粮贩囤积居奇行为,情节严重并构成犯罪的,移交司法机关处理。 

  (4)在特定时间、特定区域,由县政府决定下令向特定群体开仓借粮。 

  (5)向市政府申请调入和投放上级储备粮。 

  4.2.4 进入国家级、省级、市级粮食应急状态后,按照国家和省、市粮食应急工作指挥部的工作部署和要求开展应急工作,接受上级业务指导和支援。 

  (1)进入国家级、省级及市Ⅱ级以上应急状态后,县粮食应急工作指挥部应24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报上级粮食应急工作指挥部办公室。 

  (2)县粮食应急工作指挥部接到上级粮食应急工作指挥部通知后,迅速执行相应上级指挥部下达的各项指令,组织有关人员按照职责落实应急措施。 

  4.3 应急终止 

  粮食应急状态消除后,县粮食应急指挥部要按权责向县政府提出终止粮食应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序,同时向上一级粮食行政管理部门报告。 

  5 应急保障 

  5.1 粮食生产 

  建立粮食生产最低警戒线制度,全县基本粮田保护面积90万亩,粮食总产不低于63万吨,要以此作为最低生产警戒线,分解落实到各乡镇(街道)、宁阳经济开发区并作为一条不可逾越的“红线”,切实负起保护和管理责任。 

  5.2 社会粮食库存  

  5.2.1 粮食经营库存。从事粮食收购、加工、储存、销售的经营者,必须服从政府对粮食宏观调控的需要,承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。县粮食应急预案启动后,所有粮食经营者必须按照本预案要求承担应急任务,服从政府的统一安排和调度,保证应急工作的需要。  

  5.2.2 粮食最低和最高库存量 

  为加强市场调控,确保粮食市场供应和价格基本稳定,根据《粮食流通管理条例》规定,制定粮食经营者最低和最高库存量的具体标准。 

  (1)适用范围。在宁阳县境内从事粮食收购、批发、加工的粮食经营企业和连锁超市在正常和非常情况下的最低库存或最高库存数量。 

  (2)具体标准。粮食收购企业最高库存为上年度月均经营量的30%,最低库存为月均经营量的10%;粮食批发商最高库存为上年度月均经营量的30%,最低库存为月均经营量的10%;粮食加工企业最高库存为上年度月均加工量的20%,最低库存为月均加工量的10%;连锁超市最高库存为上年度月均销售量的30%,最低库存为月均销售量的10%(新办照企业以当年度粮食经营量为基数,制定最高库存为月均经营量的30%,最低库存为月均经营量的10%)。 

  (3)粮食经营者的责任。服从政府统一调控,承担确保粮食市场稳定的责任,保持合理粮食库存。一是在粮食市场供过于求、价格下跌较多时,粮食经营者应当履行不低于最低库存量的义务。二是在粮食市场供不应求、价格上涨较多时,粮食经营者应当履行不高于最高库存量的义务。 

  县粮食局要加强对粮食收购、加工、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行粮食最低和最高库存量制度、粮食流通统计制度的监管,稳定社会粮食资源,发挥市场调节作用。 

  5.3 地方粮油储备 

  按照《粮食流通管理条例》规定,完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。 

  5.3.1 地方粮食储备。按照“产区保持三个月销量,销区保持六个月销量”的要求,充实地方粮食储备规模,健全粮食储备体系。 

  5.3.2 地方食用油储备。按照保证非农业人口食用2个月消费量及重点保证县城、矿区供应的原则,建立全县食用油储备,增强地方政府调控食用油市场的能力。 

  5.3.3 应急小包装成品粮储备。为应对粮食应急状态的需要,优化储备布局和品种结构,按照确保政府驻地可供市场10天以上的成品粮应急储备的要求,建立县级小包装成品粮应急储备,确保政府掌握必要的应急调控物资。 

  5.4 粮食应急保障系统 

  进入粮食应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在国家、省、市、县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,由县政府及有关部门通过粮食应急网络组织实施。同时根据实际情况,建立健全粮食应急供应保障系统,确保粮食应急工作需要。 

  5.4.1 建立健全粮食应急加工网络。根据粮食应急工作需要,按照统筹安排、合理布局的原则,县粮食局要筛选一批规模大、质量好、信誉高的粮食加工企业,报市粮食局备案,经认定后,作为粮食应急加工指定企业,承担应急粮食的加工任务。县粮食应急工作指挥部根据事态发展和形势需要,向指定企业下达应急粮食定向加工任务指令,作为稳定市场保障。  

  5.4.2 建立粮食应急供应网络。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,每个乡镇至少有1个应急供应网点,县政府驻地及矿区人口集中的社区每3万人至少有1个应急供应点。由县粮食局筛选一批规模大、信誉好、管理水平高的粮食零售企业以及大型连锁超市、商场,作为粮食应急供应指定企业,报市粮食局备案,经认定后,承担应急粮食的供应任务。根据事态发展和形势需要,委托其承担应急粮食的供应任务。 

  5.4.3 县粮食局与筛选认定的县级粮食应急加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务。对签订协议后的县级粮食应急加工和供应企业,以县粮食局名义挂牌。 

  5.4.4 粮食应急定点企业应自觉执行有关法律法规和政策规定,依据企业所承担的应急任务,制订企业粮食应急预案,健全组织机构,抓好应急队伍建设和演练培训工作,在粮食应急预案启动后,按照各级粮食应急指挥部的要求承担应急任务,服从统一安排和调度,保证应急工作的需要。县粮食局每年定期对粮食应急定点挂牌企业进行资格审核,对不符合条件的企业要及时调整。 

  5.4.5 运输能力保障  

  承担地方粮食储备任务的储存企业、粮食应急加工和供应指定企业,必须保证其所承担粮食的运输需要。公安部门制发运粮车辆特别通行证,会同交通运输部门确保粮食运输车辆通行畅通。县粮食局提出粮食运输方案,县交通运输局组织、调配合理运力,优先满足粮食调运需要。 

  为保证运输能力在紧急状态下充分发挥作用,根据事态发展和形势需要,县粮食应急工作指挥部可报请县政府下达指令强制保障执行,确保应急粮食运输畅通。 

  5.5 应急设施建设和维护 

  要增加县乡财政投入,加强政府驻地及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,给予必要的资金支持,确保应急工作的需要。 

  5.6 通信保障 

  县粮食应急工作指挥部成员单位要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,变更后要及时通知,保证通信畅通。 

  5.7 培训演练 

  县政府有关部门要加强对本预案的学习培训,抓好基层应急队伍建设,并按照部门职责要求,结合日常工作定期进行演练,以进一步明确相关机构、组织、人员的职责,改善不同机构、组织、人员之间的协调状况,尽快培养一支熟悉日常业务,能够应对各种突发粮食应急事件的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。 

  6 后期处置 

  6.1 评估和改进 

  县政府和有关部门要及时对应急处理效果进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。 

  6.2 应急经费和清算 

  6.2.1 财政部门会同政府有关部门(单位),对应急动用地方储备粮(油)发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行兑付和清算。 

  6.2.2 审计部门会同有关部门对实施预案的各项支出及时组织审计。 

  6.2.3 对应急动用的地方储备粮(油)占用的贷款,由农发行宁阳县支行与地方储备粮(油)承储企业及时清算、收回贷款。 

  6.2.4 县政府要按照“经济补偿、分级负责”的原则,对征用企业周转库存、民粮和农民因恢复粮食生产所造成的经济损失,按事权责任负担补偿。 

  6.3 应急能力恢复 

  对于已动用的县级地方粮食储备,按照粮食管理事权,由县粮食局会商财政部门和农发行,按原计划规模,结合应急供应适当调整布局,在1年时间内补充到位,及时恢复应对粮食应急状态的能力,并报上级粮食行政主管部门备案。 

  6.4 奖励和处罚 

  6.4.1 对参加应急工作的人员,应当给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,县粮食应急工作指挥部应报县政府给予表彰和奖励。 

  ⑴出色完成应急任务的; 

  ⑵对应急工作提出重要建议,实施效果显著的; 

  ⑶及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩明显的; 

  ⑷有其他突出贡献的。 

  6.4.2 有下列行为之一的,视情节轻重,对主管负责人及直接责任人给予通报批评或行政处分;对违反法律法规的,由有关部门依法给予处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。 

  (1)不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的; 

  (2)违抗粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务的;  

  (3)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的;

  (4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的; 

  (5)拒不执行最低或最高库存标准,或在执行应急任务中有囤积居奇、哄抬粮价、短斤少两及其他扰乱市场秩序等违法经营行为的; 

  (6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。 

  7 附则 

  7.1 县政府有关部门要根据本预案要求,制定和落实相应的应急保障措施。 

  7.2 本预案由县粮食局负责解释,并根据情况变化和需要适时修订完善。 

  7.3 本预案自印发之日起实施。2009年9月3日宁阳县人民政府办公室印发的《宁阳县粮油应急预案》(宁政办发〔2009〕63号)同时停止执行。 


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