发布日期:2018年08月07日 信息来源:
宁阳县人民政府关于印发宁阳县第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)的通知

宁政发〔2018〕22号

各乡镇人民政府(街道办事处),宁阳经济开发区、环城科技产业园管委会,县政府各部门,各企事业单位,市以上驻宁各单位:

  现将《宁阳县第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

宁阳县人民政府

2018年7月16日

宁阳县第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)

  为深入贯彻《山东省学前教育规定》,认真落实省政府办公厅《关于加快学前教育改革发展的意见》(鲁政办字〔2018〕71号)精神,推动我县学前教育科学发展,构建“资源充足、优质均衡”的学前教育公共服务体系,决定编制实施《宁阳县第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称“三期行动计划”)。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则,巩固一期、二期学前教育三年行动计划成果,实施“优质普惠工程”,以“调整布局、扩大容量、增强供给、普惠发展”为工作重点,不断满足人民群众对优质学前教育的需要。

  二、主要目标

  到2020年,全面普及学前三年教育,建立起布局合理、资源充足、公益普惠、优质均衡的学前教育公共服务体系。

  ——学前三年教育全面普及。到2020年,全县学前三年毛入园率达到97%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到90%,残疾儿童入园率和接受康复教育训练率在90%以上。

  ——学前教育资源全面覆盖。2018-2020年,改扩建幼儿园22处,新增幼儿学位4050个。

  ——办园条件得到全面改善。加大幼儿园保育教育设施配备,全县90%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准,省级示范园创建率达到40%。

  ——学前教育经费保障机制基本建立。完善政府投入、举办者投入、家长合理分担的投入机制,做到保工资、保安全、保运转、保发展。学前教育财政性经费占教育经费比例逐年增长。

  ——幼儿教师队伍素质整体提升。教师数量得到有效补充,公办幼儿园在编教师比例逐步提高,素质得到全面提升,待遇得到基本保障。幼儿园教师持证上岗率达到70%以上,幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到75%以上,幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。

  ——幼儿园保教质量得到全面提高。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,规范办园行为,创新教育方式方法,大力开展自主游戏,促进幼儿健康快乐成长。

  三、重点任务

  (一)理顺管理体制,落实发展学前教育责任。

  理顺学前教育管理体制和办园体制。完善“以县为主”的管理体制,落实县政府部门主体责任,充分发挥乡镇政府(街道办事处)作用。机关、企事业单位举办的幼儿园,实行属地化管理。改革公办学校附属幼儿园办园体制,规模较大的幼儿园与学校剥离,独立办园;规模较小的幼儿园由乡镇中心幼儿园托管。

  (二)加快幼儿园建设,增加学前教育资源供给。

  1.实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准,每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区,规划部门应进行区域统筹,合理规划幼儿园配建项目。配套幼儿园建设用地,符合《划拨用地目录》的,按划拨方式供应。全面落实房地产开发项目意见书制度,依据规划条件,在建设条件中明确幼儿园的建设标准、完成时限、投资来源、移交方式,作为相关地块的出让条件,在土地供应成交后,提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地承诺书。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督,适时通报国土资源主管部门;幼儿园竣工达不到约定要求的,各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。明确配套幼儿园投资来源为开发企业的,实行“交钥匙”工程,由开发企业无偿优先代建,建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政部门。分期开发的项目应将配套幼儿园安排在首期建设。在开发企业申报规划设计方案、初步设计、施工图设计审查时,依据其规划条件和建设条件严格审查,不符合条件的不予受理或通过,保证同步规划设计。申报施工许可时,严格审核配套幼儿园的建设期限,不符合建设条件的,不予核发,保证同步建设施工。申报竣工规划核实、竣工综合验收备案时,配套幼儿园应建未建,或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的,不予办理,保证同步竣工验收、同步交付使用。支持乡镇政府(街道办事处)积极投资建设配套幼儿园,明确配套幼儿园投资来源为当地政府的,由当地政府或当地政府委托国有投资平台组织实施项目建设,建成并验收合格后交付当地教育行政部门。教育行政部门接到建设完成的配套幼儿园后,应及时办理幼儿园土地、房屋等登记手续。居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园,条件不具备的可由教育行政部门通过招标方式按照约定条件无偿委托公办幼儿园、学前教育专业机构、社会团体、民办幼教集团等举办成资产国有的普惠性民办幼儿园。老旧城区、棚户区改造、插建居住区楼盘要充分考虑幼儿学位需求和教育承载力,按照标准补建、配建幼儿园。学校布局调整闲置校舍、事业单位腾空办公用房、居住区公共服务设施等公共资源,要优先改建为幼儿园。

  2.开展城镇居住区幼儿园配建排查整改。按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改,对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的,2020年年底前要全部整改到位。对幼儿园配建不及时的,责成开发企业限期按标准完成配套建设。对开发企业违反规划,在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,按违法建设予以拆除或改建,按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的,责成开发企业限期收回,并依法追究责任。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,有关部门要抓好选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园。

  3.实施农村幼儿园建设与提升工程。把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系,按照“大村独办、小村联办”原则,加快农村社区幼儿园建设,优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园。要制定幼儿园改造提升计划,用好中央和省级转移支付等各类资金,加大财政投入,确保计划落实。加大贫困村幼儿园建设扶持力度,2018年全面完成省扶贫工作重点村幼儿园建设任务。

  4.大力支持民办幼儿园发展。积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。民办幼儿园用电、用水、用气、用热,执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举办幼儿园。

  5.实施普惠性民办幼儿园扶持计划。支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。教育局对认定通过的普惠性民办幼儿园向社会公布,并统一标识。按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等,通过培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。

  6.实行“优质园+”办园模式。建立省级示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制,鼓励企事业单位委托优质学前教育机构举办幼儿园,引导优质学前教育资源向农村地区和民办园辐射拓展,不断扩增优质学前教育资源总量。

  (三)加大财政投入,完善经费保障机制。

  完善学前教育成本分担机制。按照“政府财政投入、社会资本介入、家长合理分担”的原则,以及非义务教育成本分担的要求,建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定持续发展。根据我县实际,制定并逐步落实公办幼儿园生均拨款标准和普惠性民办幼儿园补助标准。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,适时调整公办幼儿园保教费收费标准。不断完善资助体系,对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。

  (四)健全支持体系,加强教师队伍建设。

  1.完善公办幼儿园编制人员管理。县编办按规定审批设立公办幼儿园,将乡镇政府(街道办事处)、教育部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等纳入机构编制管理。2018年,按照公办幼儿园编制标准,核定公办幼儿园编制,充分挖掘现有编制资源,新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决;现有编制总量内确实无法满足的,可对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园,实行人员控制总量备案管理,参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量,按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法(试行)》(鲁人社发〔2017〕53号)进行管理。建立公办幼儿园编制动态管理制度,及时为公办幼儿园补充教师,并对核编及编制使用情况进行监督检查。对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,符合《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法(试行)》规定的,可申请登记为事业单位法人;参照公办幼儿园编制标准,通过政府购买服务的方式配齐教师。

  2.完善幼儿教师培养培训机制。严格教师准入制度,新聘幼儿园教师必须具备教师资格,到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。提升幼儿园教师学历层次和专业化水平,新进教师一般要具备专科及以上学历,鼓励在职教师接受继续教育,到2020年专科及以上幼儿教师比例要达到80%以上。实施幼儿园教师素质提升计划,通过外出培训,网络学习、园本教研等方式,到2020年完成一轮幼儿教师全员培训。实施幼儿园园长任职资格培训,设立名师名园长工作室,充分发挥其示范带动作用。

  3.健全幼儿园教师待遇保障机制。结合我县幼儿园教师队伍建设实际,研究制定幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准。在职称评审中,对幼儿园教师实行单独分组评审,突出幼儿园教师的特点和要求。幼儿园聘用教职工须严格按照有关法律法规的规定,与教职工签订聘用合同或劳动合同。按规定为乡镇公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴政策。用人单位依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放,教师平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平,并按规定依法全员纳入社保体系。

  4.加强师德师风建设。广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师主题教育活动,引导幼儿教师尊重幼儿人格,富有爱心,工作细心,做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹,营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德行为加大查处力度,实行零容忍,坚决予以辞退,涉及违法的依法追究法律责任。

  (五)加强教育引导,提升科学育儿水平。

  1.加强幼儿园保教质量监管。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,坚持科学保教。坚持以游戏为基本活动方式,建立县域、镇域游戏教育实验区。完善幼儿园保教质量评估体系,开展幼儿园质量评估工作。积极推进残疾儿童随园保教工作,提升随园保教质量。健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。持续抓好省级示范园、市级规范化幼儿园创建,到2020年,全县市级以上规范化幼儿园创建率达到90%以上。深入推进“省级学前教育改革与发展实验区”工作,推动全县学前教育工作再上新水平。

  2.推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建立家长委员会,强化家长参与和监督管理。积极开展家庭教育培训,建设家长学校,提高家长科学育儿水平。

  (六)强化监督管理,规范办园行为。

  1.加强幼儿园安全监管。实行园长安全负责制,建立健全安全管理制度。强化人防、物防、技防措施,确保园舍、场地和其他教育教学设施、生活设施安全。加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、疾病防控工作的监督指导,建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。

  2.加强幼儿园准入监管。严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度,对幼儿园实行动态监管。未经县教育部门批准,不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变更或者停办,应当经教育行政主管部门批准,并依法办理法人登记。按照“疏堵结合、分类治理”原则开展无证幼儿园专项整治行动,对存在安全隐患的限期整改或取缔。

  3.建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。按照《关于建立我县幼儿园督学责任区的通知》(宁政教督字〔2018〕24号)规定,各兼职督学要切实履行职责,对督学责任区幼儿园的园务管理、师德建设、幼儿园安全等情况开展经常性督导,确保分管区域幼儿园办园行为规范,保教质量全面提升。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇政府(街道办事处)要把发展学前教育作为重大民生工程,列入政府工作重要议事日程和相关部门年度任务,认真编制并组织实施第三期学前教育行动计划。各乡镇(街道)三期行动计划经乡镇政府(街道办事处)批准后,于2018年7月底前报县教育局备案。

  (二)建立工作推进机制。建立县政府牵头、相关部门协同推进的工作机制,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。县教育局、县编办、县扶贫办、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县卫计局、县国资局、县市场监管局、县物价局、县残联等部门根据职责分工,加大工作力度,加强协调配合,共同做好学前教育事业发展相关工作。

  (三)建立督查考核机制。县政府将对乡镇(街道)“三期行动计划”编制实施情况进行督查,并纳入对乡镇(街道)教育综合水平的督导考核。乡镇政府(街道办事处)要建立督导检查和问责机制,把“三期行动计划”目标任务和政策措施落实情况及时向社会公示。

  (四)加强宣传引导。各级各部门要采取多种形式加大宣传力度,充分利用网络、电视、报刊等媒介,广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型。对发展学前教育成绩突出的单位和个人按照有关规定进行表彰,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

  附件:1.重点任务分工

        2.学前教育三年行动计划分年度规划表

        3.幼儿园分年度建设计划表(2018-2020年)


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