发布日期:2018年10月23日 信息来源:
宁阳县人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见

宁政发〔2018〕33号

各乡镇人民政府(街道办事处),宁阳经济开发区、环城科技产业园管委会,县政府各部门,各企事业单位,市以上驻宁各单位:

  为进一步优化营商环境,激发经济增长内生动力,根据省、市有关部署要求,结合我县实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  对标世界银行营商环境评价指标体系,以法治化、国际化、便利化为导向,以企业群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准,以创新政务服务、推进相对集中审批、推进信息共享、推进“3545”专项改革等专项行动为着力点,积极构建“亲”“清”新型政商关系,坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,持续创优全县营商环境。

  二、基本原则

  (一)坚持改革导向。以深化“放管服”改革为主线,全面推进“贴心代办,一次办好”改革,加快建立促进各领域创新的体制架构,聚焦企业群众反映集中的办事创业难点、痛点、堵点,加大改革力度,加快新旧动能转换,为高质量发展提供保障。

  (二)坚持对标先进。主动对接国际先进理念和通行规则,与国际标准和国内先进做法对标,与企业发展需求对接,建立健全营商环境评价指标体系,找差距、补短板、抓整改、强监管,巩固提升优势,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。

  (三)坚持便捷高效。着眼企业需求、群众期盼,以提高效率和方便企业群众为出发点,切实简政放权、优化服务、创新政策、加大扶持,不断提高广大群众和各类市场主体对营商环境的获得感和满意度。

  (四)坚持协同推进。加强顶层设计,注重政策配套,统筹处理好政府、市场、社会的关系,发挥政府主导作用,注重激发市场主体活力,引导更多社会力量参与,形成各方协作、有序推进的工作机制,全面提升营商环境建设的层次和水平。

  三、重点任务

  (一)创新政务服务。推进政务服务事项“一门办理”,推动政务服务事项进厅集中办理,促进政务服务线上线下集成融合、合一通办。推进政务服务事项“一窗受理”,实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”,推行受理和办理相分离,再造审批服务流程,进一步方便群众和企业办事创业。推进政务服务“一网通办”,完善政务服务平台功能,完成与部门自建系统对接整合,基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。推进关联事项“一链办理”,把分散在不同部门的关联事项按链条进行整合,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,逐项编制工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请,提高办事效率。推进“贴心代办,一次办好”,明确代办范围,公布“一次办好”“贴心代办,一次办好”两个清单,切实解决企业群众办事难、办事满、多头跑、来回跑等问题。推进政务服务热线“一线连通”,完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合,非紧急类热线原则上全部实现“12345”一号呼叫。

  (二)推进相对集中行政审批。依托县政务服务管理机构,设立县行政审批服务局,实现“一枚印章管审批”。县行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求再加盖本部门印章。进一步梳理权力事项,按照“权力下沉、能放则放、依法下放、权责统一、放管结合”的原则,将直接面向基层、量大面广且基层有承接需求的事项,下放给乡镇(街道)实施。把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方,为企业发展和群众办事提供最近距离、最高效能的政务服务。厘清监管权责边界,强化监管责任落实,进一步完善监管协调联动机制,建立健全横向协调、纵向联通的监管体系,实现监管责任无缝衔接。

  (三)推进信息共享。进一步梳理政务信息资源,建立资源目录动态更新机制,加快推进各部门(单位)共享政务信息资源发布,实现政务信息资源目录全面准确、及时有效。完成政务信息资源共享交换平台功能升级,完善与省政务信息资源共享交换平台级联操作,优化共享交换线上流程,加强各级各部门接入管理,根据业务需求,实现数据共享应用。明确部门责任,推进政务信息资源共享应用,凡是政府部门产生的证照、批文等由政府部门通过政务信息资源共享交换平台获取,通过不断迭代,实现政务信息实时共享。完善政务服务平台功能,试点开展 电子证照、电子印章应用;基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上办理全覆盖,企业群众办事由“面对面”变为“键对键”。深度开发各类便民应用,推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。

  (四)推进企业开办领域改革。大力精简环节、材料和流程,压缩办理时限,实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。优化工商登记注册流程,实行企业名称自主申报改革,推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用,实现涵盖企业所有登记业务类型的网上办理。提高公章刻制效率,实现公安部门印章治安管理系统与“多证合一”系统对接,实时获取企业登记信息。全面推行企业预约开户,优化开户办理流程,新开办企业开立银行账户在1个工作日内办结。简化涉税事项办理流程,积极推进“多证合一、一照一码”共享信息运用,取消首次办税信息补录。对新办纳税人法定义务办理事项和首次领用发票前需办理事项实施“套餐式”办理,一次性办结多个涉税事项。完善企业社会保险业务流程,采用统一社会信用代码进行管理,做好企业登记信息、社会保险信息和职工参保业务衔接,推动企业参保登记和职工参保业务网上办理,即时办结,为企业提供更加便捷高效的登记服务。

  (五)推进不动产登记领域改革。统一交易网签管理、不动产登记办理、税费审核等标准,实行交易、登记、税费征管“一站式”服务,确保不动产转移登记5个工作日内完成所涉及的房屋交易、税费缴纳、银行抵押等相关事项;2个工作日内完成不动产抵押登记业务办理。将不动产登记领域相关业务进行优化分类整合,按照涉税(费)不动产登记、不涉税(费)不动产登记进行业务集成。优化服务流程,推进国土、税务、房管等部门业务联办,打破部门业务界限和各部门内部办理流程,建立“前台咨询、一窗受理、后台审核、收费发证、物流寄送”的“一站式”工作模式,让部门(窗口)多跑腿、信息多跑路,换来群众少跑腿。整合窗口设置,科学设置功能服务区域,实现咨询答复一次告知,申报材料一次受理,各类税费一次交纳,证照结果一次申领。

  (六)推进投资建设项目审批改革。完善投资建设项目在线审批监管平台功能,实施容缺受理、多评合一、多图联审、并联办理、联审联办,确保45个工作日内完成工程建设项目审批全过程。优化审批流程,合理划分项目审批阶段,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段。建立分类审批制度,根据项目类型、建设规模、资金来源、土地性质等,对工程建设项目实行分类审批,细化审批流程,确定审批事项。精简审批环节,将一些影响关键环节审批的事项时序进行调整,实行建设工程规划许可证和施工图审查并联受理、依次发证的工作机制。打造完善“横向到边、纵向到底”的政务服务平台工程建设项目审批业务系统。推行工程建设项目行政事业性收费和基金“一表制”收取。

  (七)简化水气暖报装。优化服务体系,开通宁阳县公用事业微信公众号,构建线上公用综合服务平台,实现供水、供气、供暖等公用事业的统一收费、账单推送以及信访投诉等一体化服务。压减报装时限,供水报装时限12个工作日。民用用户供气报装时限18个工作日,工商用户供气报装时限11个工作日。供暖报装时限29个工作日。建立承诺制度,全面清理建立供水、供气和供热行业服务承诺制度,向社会公开收费、服务及办事程序等,设立抢险、抢修和服务电话,及时处理用户反映的各类问题。

  (八)简化获得电力。优化业务流程,进一步压减高、低压用电报装环节,取消10千伏普通用户受电工程设计审查和中间检查,实施竣工验收、装表接电并行办理。精简审批受理材料,开辟电力接入绿色通道,推行一次告知、一表申请。降低办电成本,省级以上园区用户、市级园区优质用户,以及列入省新旧动能转换重大工程实施规划的重点园区用户,逐步由电网企业投资建设供配电设施至用户红线。清理规范收费事项,公开电力接入工程涉及的绿化迁移恢复、掘路(涉路)恢复等收费标准和依据,并严格执行。推动用电业务受理进驻县政服务大厅,推进政务信息共享共用,实现用电业务“一网通办”。积极开展代办服务,全程代办相关手续,切实提高企业群众接电便利度、快捷度和满意度。

  (九)便捷获得信贷。突出重点,提升“三强”、“2358”、纳税1000万元及以上企业、新旧动能转换重点项目、小微企业等信贷可获得性,建立动态项目库,实行台账管理。对标先进地区,优化信贷服务流程,对公司贷款、个人贷款、抵押贷款、担保贷款及其他有关贷款业务,单体机构个别单项指标达到全省最优。加快信贷流程改造,加强对授信客户的培训,提升金融服务效率。充分利用电子化平台,加强与互联网、大数据、人工智能的深度融合,充分运用手机银行、网上银行等新渠道,提高办理效率和服务质量,提高风险识别和定价能力,缩短企业融资链条,提升金融服务便利度和满意度。建立信贷业务流程主动公开机制,注明各环节所规定的办理时限和所需资料,做好解释说明。

  (十)建立营商环境评估机制。落实企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消等“六个一”改革目标任务。构建“亲”“清”新型政商关系,进一步明确“亲”“清”内涵,用新型政商关系引领营商环境持续改善。对标世界银行营商环境评价指标体系,参照省市营商环境评价指标设置,结合我县实际情况,确定以“企业开办”“获得信贷”“不动产登记”“工程建设项目审批”“获得电力”等为主要内容的评价指标体系,开展营商环境评估,发布营商环境评价结果,编制全县营商环境评价分析报告,对标对表,全面优化营商环境。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门单位要加强对优化营商环境工作的领导,把优化营商环境纳入重要议事日程,主要负责同志作为第一责任人,要亲自研究部署和组织推动优化营商环境工作,协调解决工作推进中的重大问题。要健全工作推进机制,明确时间表、路线图,建立工作台账,将任务分解到位、落实到人,以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好各项任务落实。

  (二)强化责任落实。各级各部门单位对照营商环境涉及的企业开办、不动产登记、投资建设审批、水气暖报装、获得电力、获得信贷等核心评价指标,围绕减环节、优流程、压时限、提效率,制定专项工作方案,将改善营商环境工作纳入重点督查范围,定期对全县营商环境进行评估评价,评价情况及时向社会公开发布,确保实现营商环境持续优化。

  (三)做好舆论宣传。注重发挥社会公众和新闻媒体的参与作用,各级要设立专栏,广泛征求社会各界对营商环境的意见建议;要利用便民服务热线,及时受理企业群众投诉举报,接受社会各界监督。新闻媒体要加大宣传力度,对政策措施和好经验好做法等进行宣传报道,对破坏营商环境造成恶劣影响的行为进行公开曝光,在全社会营造良好的工作氛围。

  附件:

  1.宁阳县压缩企业开办时间工作实施方案

  2.宁阳县不动产登记领域“一窗受理、集成服务”工作实施方案

  3.宁阳县优化工程建设项目审批工作实施方案

  4.宁阳县优化水气暖报装工作实施方案

  5.宁阳县简化获得电力工作实施方案

  6.宁阳县银行业便捷获得信贷工作实施方案  

 

宁阳县人民政府

2018年10月8日


附件1-6.doc

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