发布日期:2018年11月21日
泰山政办字〔2018〕1号泰安市泰山区人民政府办公室关于印发泰山区森林火灾应急预案的通知

 

 

各街道办事处、镇人民政府,区政府有关部门:

泰山区森林火灾应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织落实。

 

 

泰安市泰山区人民政府办公室

                                                                             2018131

 

 

 

泰山区森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的为贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全森林防火工作应急机制,规范发生森林火灾组织指挥程序和应对措施,提高处置森林火灾的工作效率,切实做到我区在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾的损失降到最低程度,确保人民生命财产和森林资源安全。

(二)编制依据根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省处置森林火灾应急预案》、《泰安市森林火灾应急预案》、《泰安市人民政府关于进一步加强森林防火综合能力建设的通知》、《泰安市森林防火责任标准体系》、《泰安市森林防火工作标准体系》、《关于下达新的森林消防专业队伍、扑火装备和物资储备“三项建设”任务的指令》等法律、法规和规定,结合我区实际制定本预案。

(三)适用范围本预案适用于泰山区辖区内发生的森林火灾应急处置工作。

(四)基本原则坚持“以人为本,安全第一”的原则。把保护林区人民群众和扑火应急救援人员的生命安全放在首位,最大限度地减少森林火灾造成人员伤亡,把森林火灾损失降到最低限度。坚持“预防为主,科学处置”的原则。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、监测预警体系、科学决策体系等应急处置体系,确保森林火灾扑救工作及时、有序、有效。坚持“统一领导,分级负责”的原则。森林火灾应急处置工作由区人民政府统一组织、指挥;各街道镇负责制定本辖区森林火灾应急办法,按照职责分工和本级森林火灾应急办法开展应急处置工作。坚持“属地管辖,先行处置,积极配合”的原则。发生森林火灾,按照行政区域管辖范围,由所在街道镇先期组织扑救处理,其它街道镇积极组织本地扑火力量配合火灾扑救工作。坚持“快速反应,重兵扑救”的原则。森林火灾发生后,应迅速启动本级森林火灾应急办法,组织重兵扑救,以专业、半专业森林扑火力量为主落实各项措施,积极协作,提高森林火灾扑火效率。

(五)预案启动条件当我区境内(城市市区除外)出现下列情形的森林火灾时,启动预案。森林火灾发生后1小时仍没有得到有效控制;对林区居民点、自然保护区、风景区及其他重要设施构成极大威胁;造成人员伤亡或重大财产损失并有继续发展趋势,森林防火指挥部应向区委、区政府报告,果断启动区级应急预案。

二、组织指挥体系及职责

(一)区森林火灾扑救应急指挥部

森林火灾扑救实行人民政府行政首长负责制。区政府设立森林火灾扑救应急指挥部(以下简称应急指挥部)。总指挥由区委副书记、区长王爱新担任,常务副总指挥由区政府副区长姚学理、区人武部部长周永升担任,副总指挥由区政府办公室主任李力、区林业局局长倪新杰、区公安分局副局长刘涛担任,成员为各森林防火成员单位的主要负责人。区森林防火应急指挥部下设办公室,办公室设在区林业局视频监控室,倪新杰同志兼任办公室主任,张宪东任副主任。林业局当日值班领导及值班员负责及时上传下达应急指挥部领导指示,应急指挥部交办的工作;建立全区森林火灾应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析森林火灾信息。

(二)应急指挥部职责

区森林防火应急指挥部统一组织、指挥我区重要森林火灾应急处置工作。进行全方位的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的配合等应急处置措施的落实;调度相关部门和单位确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输,为扑火工作提供后勤保障;召集有关专家组成专家咨询组,对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为现场扑救工作提供技术咨询;派扑火工作组深入火场一线,检查监督街道镇和区直有关单位对扑火救灾指示精神的落实,协助和指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。

(三)森林火灾扑救队伍

第一梯队:火灾发生地周边村森林防火应急分队30人以上;街道镇半专业森林消防队20人以上。第二梯队:区专业森林扑火队30人。其他街道镇半专业森林消防队各10人。第三梯队:区人武部民兵应急分队100人。

(四)扑火前线指挥部

区森林防火应急指挥部在组织扑救森林火灾时,根据火场态势和火情发展蔓延趋势,在靠近火场、环境安全、交通便利、通信畅通、便于后勤保障的地方,设立扑火前线指挥部。区应急指挥部领导现场指挥调度,街道镇主要领导及森林防火成员单位的主要负责人要及时赶赴火场,听从前线指挥部的统一指挥。办公地点应设明显标志。

三、报警程序

1、各村(社区)护林员发现本区域或相邻区域内有火情,要必须立即( 3分钟内)将火灾发生的时间、地点、过火面积、火势大小、火场基本情况报告村(社区)值班室,同时报告街道镇值班室。

2、街道镇值班室接到报告后,必须立即( 3分钟内)将情况报告分工主任、镇长及主要领导,街道镇分工主任、镇长同时将火灾情况、采取的措施、组织扑救及天气情况和是否需要支援等报告区森防指值班室(区林业局监控室电话:8521939,全区持定位手机的护林员拨打8119报警

3、区森防指值班室值班员接到报告后,必须立即( 3分钟内)向带班领导、分工局长张宪东、局长倪新杰汇报,由局长倪新杰视视火灾情况向常务副总指挥姚学理和总指挥王爱新报告。由总指挥或常务副总指挥分析研究后决定是否启动扑火预案。

4、如发生下列森林火灾,应立即报市森林防火办,由市森林防火办报市政府及省防火办。

(1)发生较大及以上森林火灾;

(2)省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹等发生的森林火灾;

(3)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;

(4)明火3小时未扑灭且继续蔓延的;

(5)威胁居民或者重要设施的森林火灾;

(6)需要市森林防火指挥部支援或者有必要报告的。

需要向市森林防火办报告的,由区林业局局长倪新杰负责。如发生下列森林火灾,应立即报市森林防火办,由市森林防火办报市政府及省防火办。

四、区级火灾扑救应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,响应机制设定为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应两个等级。

(一)Ⅱ级响应机制条件及措施

条件:火情发生后1小时内。

应急措施:初判为Ⅱ级响应时,发生火灾的街道镇防火指挥部立即将有关情况报区防火办值班室及林业局分工局长张宪东。并启动本级森林火灾应急处置办法,迅速组织街道镇半专业消防队伍和当地村民义务扑火队及时扑救,力争将林火“打早、打小、打了”。分工局长张宪东及时与事发地街道镇了解先期处置情况,并及时将有关情况向副总指挥倪新杰报告。副总指挥倪新杰根据情况决定是否向常务副总指挥姚学理和总指挥王爱新报告;分工局长张宪东在了解街道镇先期处置情况并报告副总指挥倪新杰的同时,无论发生火灾的街道镇是否需要支援。直接命令区专业森林消防大队20人,携带满载消防车1辆、串联水泵5台、风力灭火机10台、2号工具50把前往驰援。

(二)Ⅰ级响应机制条件及措施

条件:火灾发生后,持续1小时未扑灭明火的。

应急措施:初判为Ⅰ级响应时,发生火灾的街道镇防火指挥部启动本级森林火灾应急处置办法,全力组织扑救;并将情况报区防火办值班室。区防火办值班室接到报警后,立即向分工局长张宪东和应急指挥部副总指挥倪新杰汇报;副总指挥倪新杰向常务副总指挥姚学理和总指挥王爱新报告后,区应急指挥部立即启动应急预案,进入紧急工作状态,全面掌握火场情况,密切注视火势,合理调动部署扑救兵力,积极组织扑救。同时先行命令区专业森林消防大队30人,携带满载消防车1辆、串联水泵5台、风力灭火机20台、2号工具100把前往扑火。

1、综合协调组:区政府办公室主任李力任组长。

工作职责:负责扑火前线指挥部的各项协调工作,汇总各工作组的综合情况,组织起草综合调度情况报告。

(1)根据总指挥的指令,调集未发生火灾的各街道镇半专业森林消防队伍(70人),协调第三梯队 100人到达火灾发生地扑救火灾。

2)负责火场扑救车辆、机具、油料、食品、被装等物资统计和调配,协调运输车辆。

3)负责起草阶段性火场报告和综合情况报告,负责扑火前线总指挥部的文秘工作及火场信息发布工作。区政府办公室、区林业局、宣传部等部门参加。

4)市级森林火灾救援预案启动后,及时做好衔接工作,形成整体扑救火灾合力;

2、扑救指挥组:倪新杰任组长,张宪东、徐瑞平、彭文风任副组长。

工作职责:

1)根据火场条件、火势发展演变规律和扑火专家组对火情研判提出的扑救意见及研究制定扑火方案,及时调整扑火战术和安排部署扑火兵力,积极消灭明火;

2)及时掌握火情动态,安排调度扑火兵力,与指挥部及时沟通扑救信息;

3)负责组织专业森林消防大队进行水灭火、各单位第二梯队人员展开森林火灾扑救、水灭火及清理余火工作;

4)负责向总指挥王爱新、常务副总指挥姚学理同志汇报扑灭火情况,由总指挥王爱新同志向市委、市政府领导汇报,适时启动市级预案;

5)安排火场留守人员,按照过火面积每亩不少于30人,留守火场时间不少于48小时,已经进行水灭火的林地,留守时间不少于24小时,制定轮换留守方案。经向常务副总指挥姚学理同志汇报后,确定下达灭火队伍及留守人员撤离命令。

3、导引警戒组:武永明或张明强任组长,林火所在单位派出所民警、熟悉地形的街道镇干部及村(社区)负责人任副组长。

工作职责:

1)林火所在单位派出所负责道路交通、治安、安全秩序管理工作;

2)林火所在单位熟悉地形的街道镇干部(不少于10人),持明显标志,负责火场主次干道的指向导引;

3)由林火发生的村(社区)负责人,组织导引员(不少于10人)持明显标志,负责自公路--林间小路--火场一线的导引,负责灭火水源的导引;

4、后勤保障组:区财政局局长范玉文任组长   

工作职责:根据综合协调组的指令

1)负责确定扑救物资、食品代储主体;根据需要,及时采购后勤保障物资;区财政局、民政局、林业局等部门参加。

2组织后勤保障队伍,统一编组,运送后勤保障物资、扑火物资,对口供应,确保送至一线灭火队员手中。交运局、农业局、水务局参加。

5、医疗救护组:区卫生局局长赵健任组长。

工作职责:

1负责伤病员运送及紧急救护工作;

2联系相关医院,及时通知相关医院到达指定地点;

3)根据需要,负责将专业医护人员、急救设备引领到火场,投入医疗救护。

4)积极组织医疗专家协助进行救治。

6、扑火督察组:区委督查局局长闫勇任组长。

工作职责:负责督查各扑火单位和人员执行任务情况,督办各项任务的落实。监督检查各部门、各单位火灾现场扑救过程中的履职尽责情况。

7、火灾调查组:区公安分局局长杨启典任组长。

工作职责:区公安分局、森林公安城郊分局调集警力,展开搜索,抓捕火灾肇事者,追捕犯罪嫌疑人,开展火案侦破。

8、救助安置组:区民政局局长杨卫兵任组长。

负责制定救灾方案,协调救灾帐篷等物资准备和安置灾民工作。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保人民群众生命安全。并妥善做好转移群众安置工作,确保群众生活和医疗保障。区民政局、区交运局、区教育局、区卫生局参加。

9、宣传报道组:区委宣传部副部长张继峰任组长。

1)区政府通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息。

2)根据工作进展情况视情发布起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

林业局、广电局等部门和单位参加。

10、火场保卫组:区公安分局局长杨启典任组长。

1)负责火灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及扑火前线指挥部的保卫工作。

2)加强治安巡逻,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为,维护社会稳定。 区公安分局、火灾所在街道镇参加。

11、善后工作组:姚学理任组长,杨启典、倪新杰、赵建富、武永明、张明强任副组长。

工作职责:

1勘查过火林地面积,受害森林面积、林木蓄积、火灾损失等,调查分析起火原因,撰写火灾调查报告报区防火指挥部;

2)调查处理完毕,写出书面报告向区委主要领导汇报,需向市政府及上级有关部门上报的材料,由区森林防火办公室负责起草,经区委主要领导审核后上报;

3)走访慰问参加扑火的单位和有功人员,向区防指提报表彰和奖励意见。

4街道镇政府做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

12、根据火场情况,成立泰山景区扑火专家组,成员由王爱新、李兴广、姚学理、杨启典、李代厅、倪新杰、赵建富、武永明、张明强组成。负责根据火场火势、地形、气象条件、植被等情况,研究制定扑火方案。

13、应急结束

在森林火灾全部扑灭后、火场验收合格、次生灾害后果基本消除后,由区森林防火指挥部决定结束应急工作。

(三)市级响应启动

当需向市防指求援时,区一级启动程序不变,应急指挥部各工作组职能不变。综合协调组负责落实与市防指对接相关工作;导引组做好市级救援队伍的导引;扑救指挥组安排好各路市级救援队伍进入火场;后勤保障组做好食品给养保障(同时与市防指食品给养保障人员对接好食品给养的供给运送工作)。

(四)后期处置

1、火灾评估。森林火灾应急工作结束后,区林业局、森林公安局城郊分局、火灾发生街道镇,及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积、林木受害蓄积等森林资源损失情况及人员伤亡情况以书面形式交区森林防火指挥部办公室。

2、工作总结。扑火工作结束后,要及时进行全面扑救工作总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出防火改进措施。

3、奖励与责任追究。根据泰安市人民政府《关于印发泰安市森林防火管理责任追究规定的通知》(泰政发〔2014〕33号)等有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

五、现场组织指挥

1、火灾发生Ⅱ级响应程序启动后,首先由所在街道镇、村(社区)主要负责人担任现场指挥员,组织指挥第一梯队兵力(50人以上)控制火势,全力抢险。区林业局负责人带领区专业森林消防大队携带规定的装备到达火场后,行使现场指挥员职责。同时,区专业森林消防大队利用消防车和串联式水泵,选择就近水库、塘坝、蓄水池水源向火场供水,展开水灭火工作。

2、火灾发生地所在村(社区)一名领导,组织不少于10名火场导引员,负责街道镇调集各路扑救人员进入火场的导引,负责提供灭火水源信息并做好导引工作。

3、明火扑灭后,组织现场灭火队伍及各村(社区)清理余火,组织水灭火工作。

4、按照过火面积每亩不少于30人,留守火场时间不少于48小时,已进行水灭火的林地,留守时间不少于24小时,制定火场留守方案,安排火场留守人员。留守火场人员的撤离,由发生火灾的街道镇分工负责人向主要负责人和务副总指挥倪新杰同志汇报后,经批准后方可撤离。

5、灭火队伍出动时,应自行携带必备的灭火补给物资和简单的生活保障物品、医疗救护用品。林火发生地村(社区)承担一般灭火中的后勤保障。

若扑火时间较长,扑火人员需在火场就餐时,其生活物资由街道镇协调落实。

6Ⅰ级响应程序启动后,由总指挥或常务副总指挥到达现场后,行使指挥权,各个应急工作组各负其责,积极组织应急救援(Ⅰ级响应包含Ⅱ级响应的全部内容)。各街道镇第二梯队及人武部第三梯队按照职责赶赴火场。

六、火场通信联络

1、林火发生后,区林业局为前线指挥部提供数字对讲机(不少于10部),现场指挥部其他各成员要携带相应的通讯设备,并迅速进入各自指挥位置。扑救队伍负责人亦应携带移动电话及数字对讲机,随时接收各项指令。

2、移动电话盲区范围较大时,由综合协调组向市防指汇报,申请移动、联通、电信泰安公司支援,增强信号,确保畅通。

七、应急救援物资准备

(一)交通工具

1、前线指挥部须固定一部车辆用作现场指挥车。

2、区专业森林消防大队:消防车一辆、运兵车两辆。

3、应急救援时,街道镇要调相应的车辆,及时运送灭火队员和灭火物资抵达火场。

(二)应急救援物资储备

1、区森森防指建有森林火灾救援物资储备库,备有器材包括:风力灭火机120部、油锯100部、背负式水枪50部、防火服100套、照明工具40件、方位灯100个、自救式呼吸器100只、消防铁锨200把、砍刀200把、手锯100把、二三号工具500把、10斤塑料桶2000个、串联式高压水泵8台、高压水管3000米、脉冲式灭火炮4部,高压细水雾灭火器4台、高压喷水四轮摩托2辆。

2、各街道镇设立森林火灾救援物资分储备库,包括:风力灭火机20部、油锯10部、背负式水枪10部、砍刀50把、手锯20把、二三号工具200把、消防铁锨20把、塑料桶200个、备用油20升。

3、扑救森林火灾需用较多救援物资时,由综合协调组负责向市防指申请物资支援(地点:市林业局院内;电话:8222839;联系人:李代厅  电话:13853836025);由后勤保障组负责调运。

4、区政府每年将森林火灾的预防和扑救纳入区财政预算,由区级财政予以充分保障。各街道镇也要将森林火灾的预防和扑救纳入本级财政预算。

5、气象部门及时为扑火工作提供火场气象服务,包括天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;区森林防火指挥部办公室要全面收集森林扑火技术专家信息,充分听取专家意见,确保森林扑火救灾决策的科学性。

八、预警、监测、信息报告和处理

(一)预警分级

根据森林火险等级和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别分为一至三级,划分标准为:

森林火险等级

预警信号颜色

危险程度

易燃程度

三级

红色

极度危险

极易燃烧

二级

橙色

高度危险

容易燃烧

一级

黄色

较高危险

较易燃烧

(二)预警发布

区林业局要加强与区气象部门定期会商,遇到高火险等级天气时,制作森林火险预警信息,通过区广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会及时发布高火险天气警报。

(三)预警响应

1、黄色预警响应。各街道镇按照防火期森林防火工作安排做好预防工作。坚持领导带班,昼夜安排人员值班,24小时保持通讯联络畅通。各街道镇及护林员、瞭望人员上岗到位,制止违规、违章用火行为。森林扑火队伍进入备战状态,接到扑火命令,迅速出动扑火。

2、橙色预警响应。各街道镇、有关单位密切注意森林火情动态,带班领导要随时掌握情况,值班人员及时将森林火险橙色预警信息通知村组和有关人员。各街道镇、护林员、巡查瞭望人员严密监视林区各种火情,要安排、增派人员在入山路口和重点部位设岗设卡,严禁林区一切野外用火。各级森林扑火队接到扑火命令后,迅速集结出动扑火。

3、红色预警响应。各街道镇、各有关单位高度重视森林火情动态,带班领导主动掌握情况,值班人员将森林火险红色预警信息通知村组,同时区防火办将森林火险红色预警信息通知区有关扑救应急相应联动部门。各街道镇及有关单位对所辖区域森林实施森林防火戒严,区政府适时向全区发布森林防火戒严令。各街道镇组织村、组干部、护林人员严密监控林区火情,禁止一切野外用火。主要入山路口、重点部门设岗设卡严防死守,严禁非居住人员进山入林。各级森林扑火队伍接到扑火命令后,迅速集结出动扑火。

(四)林火监测

进入森林防火期,区视频监控中心、各街道镇和村通过高山瞭望、护林员巡山和林区群众监视等途径,加强林区火灾监测,保证林火监测范围全覆盖,实现森林火灾的早发现、早处置

九、其它事项

1、各街道镇森林防火分指挥部要参照本预案,分别制定森林火灾灭火预案。要明确各岗位具体负责人,明确联系方式,明确具体行动步骤,明确紧急应对措施;预案涉及到的扑火队伍要建立花名册,确保在岗在位。街道镇的森林火灾灭火预案要上报区森防指办公室。

2、Ⅰ级响应行动时,若应急工作组组长、副组长因公因事无法参加应急救援行动,由工作补位的领导履行组长、副组长职责。

3、区及街道镇森林防火指挥机构要有计划地开展扑火技能、战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演练,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,向市民普及避火安全常识,并开设有关扑火知识讲座。区指挥部每年至少组织一次综合演练;各级指挥员、战斗员、后勤保障人员,要根据预案规定的职责,按照实战要求,积极参加训练和演练,确保取得实际效果。街道镇也要根据各自的预案,每年必须组织一次有区森防指参与的实战演练。

十、附则 

(一)灾害分级标准:一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

(二)预案管理:区森林防火办公室负责本预案的修订、补充、完善、解释并负责做好监督落实工作。

(三)预案生效时间。本预案自印发之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

检察院,区人武部。

泰安市泰山区人民政府办公室               2018131日印发 

                                     


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