发布日期:2018年11月21日
泰山政办字〔2018〕12号泰安市泰山区人民政府办公室关于印发泰安市泰山区“四好农村路”建设工作实施方案的通知

 

各街道办事处、镇人民政府,区直有关部门:

《泰安市泰山区“四好农村路”建设工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

泰安市泰山区人民政府办公室

2018529    

 

 

泰安市泰山区“四好农村路”建设工作

     

 

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示指示精神,全面落实国务院、省、市制定的乡村振兴、新旧动能转换等战略部署加快推进全区农村公路建管养运协调可持续发展,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》《泰安市“四好农村路”建设工作实施方案》,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持新发展理念,突出问题导向,进一步优化全区农村公路路网结构,提升管理养护水平,推进城乡交通运输一体化发展,努力打造泰安“新时代幸福农村路”优质品牌,为在全面建成小康社会进程中走在前列、全面开创新时代现代化建设新局面提供坚实保障。

二、任务目标

推进全区“四好农村路”建设,进一步深化农村公路管理体制机制改革,落实政府责任,稳定资金来源,健全建管养运长效机制,组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动,积极开展日常性养护和养护大、中修工程,逐步消除全区路网上的危桥,提升农村公路技术状况水平,健全农村客运和物流体系,实施城乡交通运输一体化。到2020年,新改建农村公路82公里,具备条件的自然村全部通公路,农村公路列养率保持100%,具备条件的行政村全部通客车,农村客运公交化改造比例达到75%以上,物流服务网点覆盖率达到90%以上;到2022年,进一步提升“四好农村路”建设水平,全面推进城乡交通运输一体化建设深度,农村客运公交化改造比例达到90%以上,全区所有行政村物流服务网点覆盖率达到100%,基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境良好的农村公路交通服务体系。       

三、工作重点

(一)全面建好农村公路

1.完善路网规划。将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑,结合泰安市县乡公路路网规划,统筹考虑行政、技术等级和技术状况,科学编制泰山区农村公路规划,并与新旧动能转换、村镇整体发展、城乡一体化发展、综合交通、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接,合理配置资源、优化路网结构,确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升。到2020年年底,全区农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例走在全市前列。

2.加快提档升级。全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平,打造农村公路“升级版”,创树泰安“新时代幸福农村路”优质品牌。满足区域中心村、中心社区对农村公路新改建路面宽度不低于6米的需求,严格落实安防、排水、运输服务等必要配套设施建设与主体工程“三同时”制度,鼓励在路侧预留服务旅游观光平台,重点解决农村公路安防设施弱等问题,确保“建成一条,达标一条”。全面完成村级公路安防工程的同时,从今年开始连续三年开展农村公路集中攻坚专项行动,实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”,积极开展“四好农村路”示范县创建活动,到2020年底,提升改造“窄路基路面”路段,逐步消除路网中“断头路”、“瓶颈路”以及等外路,积极推进自然村通公路建设,全面改善农村群众交通出行条件。

3.实施交通扶贫。将“四好农村路”建设与精准扶贫等工作有机结合,进一步加大贫困区域资金扶持力度,充分发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。到2020年年底,所有扶贫工作重点村实现有等级路与邻近路网衔接、有1-2条穿村公路、有客车(公交)通达的目标。

4.打造精品示范。各街道镇结合自身的区域位置、产业布局、资源优势等特点,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合,全面打造“一镇一特色、一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。到2020年年底,有“三年集中攻坚”任务的街道镇至少打造1-2条以上精品示范美丽公路,逐步推进精品示范公路网格化,以现有国、省道路为依托规划打造各街道镇道路循环圈。

(二)全面管好农村公路

1.健全管理机制。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制,不断完善农村公路管理组织体系,健全区、街道镇、村三级管理机制,充分发挥专业部门优势和街道镇、村委会职能作用,按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则,加强管理机构能力建设,提高专业技术人员配置比例,探索建立全民参与、全员监管模式,有力保障农村公路监管体系高效运转。

2.强化法治建设。进一步加强农村公路路政管理,加快完善规章制度,大力提升执法机构能力水平,健全乡规民约条款,建立“区有路政员、镇有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。定期开展联合执法,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,严格落实赔偿制度,强化涉路行为的事前、事中、事后监管,形成农村公路保护合力。

3.整治路域环境。各街道镇结合城乡环卫一体化建设、美丽乡村建设、全域旅游发展等,统筹规划安排,预留绿化空间,扎实开展农村公路路域环境综合整治,组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程,具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖,打造规范标准、优美舒适的通行环境。同时,积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作,实现“退路进场、退路进厅”,有效保障农村公路安全、畅通。

(三)全面养护好农村公路

1.做好养护规划。按照节约高效、实事求是的原则,遵循“全寿命周期”养护理念,科学编制辖区内农村公路养护发展规划,做好农村路网年度养护计划,进一步加大农村公路预防性养护力度,强化养护质量控制,探索建立健全养护效果评价机制,保障路况整体服务水平。

2.完善养护机制。建立“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,逐步确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。推进农村公路养护大、中修工程市场化进程,不断健全竞争机制,择优选取专业化队伍开展定期养护;探索小修工程、维修保养、日常养护等项目片区捆绑、条块打包等方式方法,积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式,确保专业化水平不断提升,养护维修及时到位;鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式,减少政府灾毁经费支出。

3.提升养护水平。加快推进农村公路养护常态化、规范化,强化养护单位、人员交流培训,积极利用“互联网+”等现代化手段,全面提高农村公路信息化、智能化养护水平,实现“有路必养、养必到位”,年均养护大、中修工程比例达到7%以上,中等路以上比例不低于94.5%

4.推广养护创新。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,不断创新养护方式方法,积极推广应用新材料、新技术、新设备,稳妥推进农村公路路面自动化检测,探索废旧材料循环利用,积极推广成本低、效率高、效果好的养护技术,大力提升养护管理质量和资金使用效益。

(四)全面运营好农村公路

1.提升客运水平。科学制定城乡交通运输一体化发展规划,不断优化城乡客运(公交)线网布局,逐步提升覆盖广度、通达深度,加快形成以泰城为中心、街道镇为节点,覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造,全面提高服务质量、公交化比例、设施供给能力、运力结构水平,实现城乡客运服务均等化。

2.建立物流网络。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源,按照“区级中转、处镇级分拨、村级配送”的原则,加快推进农村物流网络节点建设,统筹做好节点布局规划,完善服务功能,形成以区级物流中心、处镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式,强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作,提高资源集约利用效率,大力推动农村电商向纵深发展,促进价值链、供应链、产业链协同创新,努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3.提升运营安全水平。加强农村公路运输安全监督管理,严把农村客运、交通物流市场准入关,严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求,组织交通运输、公安等相关部门,健全农村客运班线通行条件审核机制,联合制定相关实施方案,严格审核程序、审核条件,共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性,及时发现和排除安全隐患,保障公路运输安全运行。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立全区“四好农村路”建设推进工作领导小组负责“四好农村路”建设推进工作。各街道镇要明确“四好农村路”建设推进机构,落实承办部门和责任部门,保障专项行动扎实有效进行。各级各有关部门要加强协作配合,形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制,共同推动“四好农村路”建设有序开展。

(二)加强政策资金保障。按照交通运输事权和支出责任划分原则,加快构建以省市区奖补为引导、镇村投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。在省级奖补资金的基础上,“三年集中攻坚”专项行动期间,市级将从土地出让金收益等渠道先期筹1亿元用于“四好农村路”建设的奖补,每年不低于3000万元。区政府将在省、市奖补资金的基础上,通过统筹土地出让金收益等渠道先期筹集3000万元,每年不低于1000万元作为“四好农村路”建设的奖励资金,并根据实际情况调整。区级奖励资金将根据各街道镇工作开展、配套资金落实及目标任务完成情况,按照“奖惩并举、多干多得”原则分配。同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金,鼓励社会各界捐赠,并充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,进一步拓宽投融资渠道,加大农村公路投入。

(三)加强监督检查管理。将“四好农村路”建设纳入到政府年度重点督查内容和年度绩效考核目标中,不断强化考核、监督检查力度。按照市交通运输局下达的任务目标,分解落实各项具体任务,加强对街道镇、村民委员会的监督指导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。区领导小组要利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督,严厉打击弄虚作假、虚报瞒报行为,尤其要严肃查处在上级督查、暗访时发现的违规行为。区政府将根据年度计划完成情况、监督检查情况对各街道镇下年度建设计划、奖补资金、示范名额等进行调整。

(四)加强政策宣传引导。利用多种载体、多种形式、多种手段,大力做好农村公路建设发展宣传工作,让广大农村群众了解政策制度,扩大知情权、监督权,增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识,引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作,营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

 

附件:

1.全区“四好农村路”建设推进工作领导小组成员名单

2.全区农村公路“三年集中攻坚”专项行动工作方案

3.全区农村公路“三年集中攻坚”专项行动任务分解一览表

 

 

附件1

 

泰山区“四好农村路”建设推进工作

领导小组成员名单

 

  王爱新

副组长: 

  员:  力(区政府办公室)

张继峰(区委宣传部)

齐红梅(区编委办)

杨启范(区扶贫办)

  勇(区督查局)

亓俊宝(区电子政务办公室)

王景银(区发改局)

  蕾(区经信局)

  顼(区公安分局)

  立(区财政局)

徐振峰(区住建局)

陈学刚(区交运局)

庞英元(区环保局)

王淑章(区水务局)

张允峰(区农业局)

杨正伟(区商务局)

翟代伟(区审计局)

  杰(区统计局)

耿树勇(区安监局)

  明(区综合行政执法局)

范昌升(区广播电视台)

倪新杰(区林业局)

彭淑卓(区供销社)

  磊(区旅游局)

  成(区规划分局)

高立群(区国土资源分局)

赵平柱(区交运局)

蔡明良(区公路局)

武永明(泰前街道)

  进(上高街道)

  涛(徐家楼街道)

张明强(省庄镇)

方增勇(邱家店镇)

领导小组下设办公室,办公室设在区交运局,陈学刚兼任办公室主任,赵平柱、蔡明良兼任办公室副主任。

 

       

 

 

 

 

附件2

 

泰安市泰山区农村公路“三年集中攻坚”

专项行动工作方案

 

为深入贯彻省政府《全省农村公路“三年集中攻坚”专项行动方案》和《泰安市交通运输系统农村公路“三年集中攻坚”专项行动工作方案》要求,确保全区各项任务目标按时完成,特制定本方案。

一、总体目标

2020年底,利用三年时间组织实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”,完成农村公路新建改造82公里,养护大、中修工程153公里,改造危桥3座,建设客运(公交)站点44个。健全完善配套服务设施,整治路域周边环境,提升路网整体服务水平,全面提升农村公路技术状况,进一步深化农村公路体制机制改革,大力开展交通精准扶贫、“四好农村路”示范县创建等活动,积极推动泰山区“美丽乡村路”示范圈和示范乡镇建设,为我区新时代现代化建设提供坚实保障。

二、主要任务

(一)路网提档升级工程

1.实施“窄路基路面”提升工程。2020年底,新建改造通村公路64公里,保证每个行政村有路面4米以上公路通达,全区区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达。

2.实施配套设施完善工程。不断完善既有农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施,新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。

3.加大路域环境整治力度。保证具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家。
  
 4.提升新建公路路面结构标准。新建农村公路面层采用沥青混凝土的,厚度不低于5厘米,面层下部连接须为碎石类刚性基层;采用水泥混凝土的,厚度不低于20厘米,面层下部连接须设置基层。

(二)自然村庄通达工程

在持续加大精准扶贫工作的基础上,进一步推动农村公路网络向自然村延伸,持续加大通达深度、路网密度,新建改造村级公路18公里,严格按照有关规范要求设置路肩,因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台,解决全区自然村公路通达问题,除特殊情况外,具备条件的自然村实现有1条等级路通达,为农村群众提供更加方便、快捷的交通出行条件。

(三)路面状况改善工程

1.根据区域农村公路养护发展规划,到2020年底,全区实施养护大、中修工程131公里,县道22公里,实现年均养护大、中修工程比例达到7%以上,改造提升路网整体路况服务水平,消除路网主要路径中的“瓶颈路”和简易铺装路面,保证农村公路中等路以上比例不低于94.5%,且保持逐年上升趋势。
   
2.根据全区农村公路桥涵使用状况,加强对农村公路桥涵使用状况动态监测,健全完善危桥动态排查整治机制,及时更新危桥数据库,开展危桥集中整治,加快实施危桥改造工程,重点处治现有路网主要路径上3座危桥,推动路网中危桥比例逐年下降,保障农村公路安全通行。

3.进一步加大农村公路日常养护力度,不断完善安保设施,逐步提高农村公路信息化、智能化养护水平,切实落实政府主体责任,确保每年日常养护资金投入不低于国家规定标准。
    (四)运输服务提升工程

加快推进城乡交通运输一体化建设,不断优化城乡客运(公交)线网布局,积极稳妥实施农村客运公交化改造,利用“互联网+”大力推进智慧运营水平,全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。到2020年底,全区完成农村客运站点44个,保证具备条件的行政村全部通客车,并设有1个候车站点,农村客运公交化改造比例达到75%以上。统筹利用交通运输、农业、商务、供销、邮政等资源,加快推进区级物流中心、处镇服务站和村级服务点建设,促进区、处镇、村三级农村物流节点网络化。
    (五)开展示范创建活动

按照省、市关于“四好农村路”示范县创建和稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平有关政策规定,坚持“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”原则,在全区范围内重点推动创建2个“四好农村路”示范乡镇、10个“四好农村路”示范村,实行典型带动、示范引领,推进全区农村公路建管养运协调可持续发展。

三、实施步骤

(一)全面启动阶段(20185月—12月)。进一步明确实施标准要求,组织开展“四大工程”调查摸底工作,完善实施项目信息数据库,编制分年度实施计划,完成年度建设任务。

(二)深入实施阶段(20191月—20208月)。全面开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施,保质保量完成“四大工程”所有建设任务,全面提升农村公路路网整体水平。

(三)初步验收阶段(20209-11月)。严格按照省、市验收标准,开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动综合自查验收工作,确保全面符合省、市验收标准要求。组织开展区级初步验收,做好迎接省、市级验收的各项准备工作。

四、工作要求

(一)强化规划引领,科学落实任务目标。根据规划调整方案,科学编制“三年集中攻坚”项目库,建立项目台账。各街道镇要在6月底前通过“山东省四好农村公路智慧管理系统”完成计划建设规模及投资信息填报工作。

(二)加强项目管理,确保工程建设质量和进度。按照泰安市制定出台的各项建设指导意见、实施(技术)指南等文件要求,明确各类工程建设要求、主要控制指标、交(竣)工验收等。各街道镇要根据年度计划和建设标准尽快细化项目实施方案,明确项目建设责任人,综合协调推进项目建设。严格执行公路、客运(公交)站点等项目的勘察设计、施工、监理等建设程序,提倡以街道镇或多个项目打包的方式集中组织招投标严格落实“三同时”制度,新改建路段上的安保、排水、客运(公交)站点等必要设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。严格施工现场管理,严把原材料关、施工工艺关,高度重视安全生产和环境保护,确保安全施工、文明施工。

(三)拓宽筹资渠道,切实落实建设资金。根据“三年集中攻坚”任务目标及交通事权和支出责任划分原则,全省“四好农村路”计划总投资450亿元,其中省财政安排150亿元,采取“奖补结合”的方式,构建以省级奖补为引导、市县级投入为主体、社会资本参与为补充的“四好农村路”多元化投资长效机制。其中省补标准:路网提档升级工程、自然村庄通达工程,一般按照20万元/公里奖励;养护大、中修工程一般按照6-8万元/公里奖励;对经验收合格的“四好农村路”示范县,按照1000万元/县给予奖励。市政府为充分调动乡镇、村的积极性,在全市开展“四好农村路”示范乡镇、示范村争创活动,通过竞争方式,评选15个示范乡镇、100个示范村,按照每示范乡镇30万元、每示范村5万元标准给予一次性资金奖励。同时区政府将根据各街道镇工作开展情况统筹配置市、区奖补资金。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为加快推进“四好农村路”建设,确保“三年集中攻坚”专项行动的任务目标圆满完成,区交通运输局成立专项行动领导小组主要负责上传下达省、市关于农村公路“三年集中攻坚”专项行动的文件、精神,组织开展专项行动实施的监督指导、协调调度、检查考核

(二)扎实做好机制保障。大力推进农村公路管理体制改革,创新管理模式和运营机制,妥善做好资金资源统筹调配。专项行动实行动态调整机制,在总任务保持不变的前提下,结合各街道镇实际发展需求和能力,科学调整具体实施项目。牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识,不断健全完善农村公路管理机制,确保专项行动取得实效。

(三)严格落实考核奖惩。将农村公路“三年集中攻坚”专项行动纳入到政府年度重点督查内容和年度绩效考核目标中。要尽快组织编制专项行动实施计划,明确具体工作任务;扎实组织开展检查督导,筹措落实好所需资金;建立奖励资金与考核结果挂钩机制,根据各街道镇工作开展情况、目标任务完成情况和督导情况,增加或减少下一年度奖补资金、建设计划、示范乡镇(村)分配额度,奖优罚劣

四)注重舆论宣传引导。充分利用广播、电视、网络、报刊等各种媒体,大力宣传开展“四好农村路”建设工作和农村公路“三年集中攻坚”专项行动的重要意义,取得广大群众的支持和认可,动员全社会的力量支持参与到活动中来,营造良好的环境和舆论氛围。

 

 


泰山区农村公路三年集中攻坚行动任务分解一览表

泰山区

路网提档升级工程

(公里)

自然村庄通达工程

(公里)

路面状况改善工程

运输服务提升工程(客运站点 个)

备注

2018

三年

合计

2018

三年

合计

养护大中修 (公里)

危桥(座/m2

2018

三年合计

2018

三年合计

2018

三年合计

 

泰山区合计

25.7

63.6

5.5

18.1

44.02

131.11

0

3/2180

6

44

 

泰前街道

12.7

25.7

2

9.9

2

9

0

0

0

0

 

上高街道

0.4

0.4

0

0

5

18

0

0

0

0

 

徐家楼街道

3.5

3.5

0

0

2

6.4

0

0

0

0

 

省庄镇

1.9

25.8

2.90

 

7.6

21.02

55.71

0

3/2180

4

4

 

邱家店镇

7.2

8.2

0.6

0.6

14

42

0

0

2

40

 

附件3

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

检察院,区人武部。

泰安市泰山区人民政府办公室              2018529日印发 

                                 

 


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