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索  引   号:0037-G030-2018-01050086 分  类:组织机构 ; 本级政策解读
发布机构:市物价局 发文日期: 2018年01月05日
名  称:关于《泰安市人民政府关于落实公平竞争审查制度的意见》的解读材料
文  号:无 主  题  词
 
关于《泰安市人民政府关于落实公平竞争审查制度的意见》的解读材料

 

20171227日,泰安市人民政府印发了《关于落实公平竞争审查制度的意见》(泰政发〔201719号,以下简称《意见》)。现将有关情况解读如下:

一、建立实施公平竞争审查制度的背景和依据

随着经济体制改革的不断深化,我国社会主义市场经济体系逐步完善,市场机制作用日趋增强,全国统一市场基本形成,公平竞争的环境逐步建立。但是,在一些地区和行业,仍然存在一些政策措施,没有处理好政府与市场的关系,对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。比如,设定歧视性标准、限制商品要素流通,实施地方保护、区域封锁;指定交易和不当干预经营者生产经营,导致行业壁垒、企业垄断;违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。这些政策措施从长远和全局看,扭曲了市场资源配置,提高了制度性交易成本,阻碍了社会创新活力。

为规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,党中央、国务院和省委、省政府先后出台了相关文件,就建立公平竞争审查制度提出了明确要求。20151012日,党中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号),提出要逐步确立竞争政策的基础性地位,实施公平竞争审查制度;201661日,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号),对建立和实施公平竞争审查制度作出顶层设计。按照中央政策要求,2017228日,省政府印发了《关于贯彻国发〔201634号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(鲁政发〔20174号),对我省各级、各部门建立和实施公平竞争审查制度作出具体部署。正是在这种背景下,市政府出台了我市《意见》,是当前和今后一个时期做好我市公平竞争审查工作的指导性文件和重要制度性安排。

二、《意见》出台的意义

  我市《意见》的制定出台,充分体现了市政府维护市场公平竞争的决心,对于从源头上防止行政垄断和排除、限制市场竞争行为,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,具有积极的实践意义;对进一步厘清政府与市场边界,建立健全公平开放透明的市场规则,全面深化改革,具有重大的战略意义;对加快新旧动能转换,推进我市供给侧结构性改革,促进全市经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。

三、公平竞争审查制度的主要内容

(一)建立联席会议制度。建立泰安市公平竞争审查部门联席会议(以下简称“联席会议”)制度。由市政府分工副市长担任召集人,市政府办公室分工负责同志、市物价局负责人担任副召集人,成员由市政府法制办、市发展改革委、市经信委等20多个部门负责人组成。

(二)审查的对象、程序和标准。审查对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体经济活动相关的规章、规范性文件和其他政策措施。

审查程序是以自我审查为主,未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施一律不得出台。各部门制定规范性文件和政策措施按照《山东省人民政府法制办公室关于规范性文件备案审查程序规定》进行公平竞争自我审查,形成书面审查结论。凡需要提请政府法制机构进行合法性审查的法规和规范性文件,一并提交公平竞争审查结论;无需提请政府法制机构进行合法性审查的,要在报送政府法制机构备案时,将公平竞争审查结论一并报送;需要提请上级机关或同级人民政府审议的,要将公平竞争审查结论与相关材料一同送审。

具体审查标准按国务院规定执行。

(三)存量政策处理方式。按照“谁起草(制定)、谁清理”的原则,各级各部门制定发布的规范性文件和政策措施自行梳理,分别提出废止、修改、保留意见,经联席会议研究后,凡属废止的政策措施,在政府门户网站、部门网站发布废止决定;凡属修改的,于2017年底前由制定机关对政策措施进行修改,按程序审议、审查、备案登记后发布执行。对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。各级各部门原则上应于2017年年底前完成存量的清理工作。

四、制度落实措施

一是建立工作协调机制。联席会议办公室设统筹协调全市公平竞争审查制度的实施工作,督导各级、各部门抓好制度落实,研究解决制度实施工作中存在的问题。联席会议将根据工作需要定期不定期召开,重大事项及时向市政府报告。

二是开展存量清理。要求各级、各部门在严格规范增量的同时,有序清理存量。按照“谁起草(制定)、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

三是定期开展评估。建立评估、监督制度,经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或者修改完善;联席会议加强对已发布政策措施的监督,开展督导检查,确保公平竞争审查制度落实好 

四是建立监督机制。联席会议要加强对已发布政策措施的监督,开展督导检查,对工作推进不力、推诿扯皮的予以通报批评并按有关规定追究责任。任何单位和个人认为政策制定机关未按照要求进行公平竞争审查,或者出台的政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准的,可以向政策制定机关或政策制定机关的上级机关反映。接到反映的机关应当按照法律法规和国家有关规定及时作出处理,并向社会公开。对失职、渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

文件地址:泰政发〔2017〕19号 泰安市人民政府关于落实公平竞争审查制度的意见

 
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